Справедливый переход Ида-Вирумаа - искусство договоренностей

Опубликовано в Новости интернета

foto09.01.2021

Справедливый переход Ида-Вируского уезда стал в последнее время горячей темой. Привожу ниже некоторые идеи и пояснения, о которых уже договорились и соглашений по которым надо достичь в ближайшее время. 

Соглашение 1: Как? 

В начале нынешнего года представители Министерства финансов и Ида-Вирумааского союза самоуправлений (ИВСС) договорились, что стратегию справедливого перехода не будут составлять в виде отдельного документа, а отразят деятельность в ее рамках в программе правительства республики по поддержке Ида-Вирумаа и в уездной стратегии развития. Для проведения обсуждения деятельности по переходу и подачи предложений министр госуправления образовал ведущую комиссию, а ИВСС - платформу справедливого перехода. 

Что такое справедливый переход (на английском языке - Just Transition)

Выполнение поставленных Европейским зеленым соглашением задач сильнее всего повлияет на регионы с углеродно интенсивной экономикой, прежде всего на те регионы, где происходит добыча каменного угля в целях производства электроэнергии (так называемые угольные регионы). В ходе переговоров к угольным регионам добавились также сланцевые и торфяные. 

Чтобы исключить в этих регионах негативные влияния, комиссия предложила создать механизм справедливого перехода. Механизм состоит из трех ступеней: I ступень - фонд поддержки справедливого перехода (предполагаемый объем для деятельности в Ида-Вирумаа - около 340 миллионов евро); II ступень - займовые средства для частного сектора через механизм "InvestEU"; III ступень - займовые средства для публичного сектора. Финансовая схема справедливого перехода не является изолированной, а служит частью долгосрочного бюджета ЕС. 

Использование уже существующих стратегий для планирования деятельности по справедливому переходу наверняка разумно, ведь составление еще одного документа ничего не добавило бы и в то же время создало бы некоторую путаницу. 

Связанные со справедливым переходом важные вопросы 

  • Первоначальные соглашения относительно происходящего в рамках Европейского зеленого соглашения справедливого перехода заключены, однако более важные договоренности еще впереди.
  • Если мы сумеем в последующие годы привлечь в уезд инвестиции примерно на один миллиард евро, то справедливый переход будет возможен.
  • Предпосылкой справедливого перехода является функционирование сланцевого сектора параллельно переходу, по меньшей мере до 2040 года.
  • Переход - дело не только отдельных предпринимателей и чиновников, он касается всего уезда. Мы все должны понимать его необходимость и содействовать переменам. 

Министр госуправления летом попросил другие министерства представить свои предложения по изменению правительственной программы поддержки Ида-Вирумаа, в том числе возможные действия в рамках справедливого перехода. Поэтому у многих сложилось впечатление, будто средства фонда справедливого перехода могли бы стать универсальным средством финансирования всей деятельности, до сих пор остававшейся без финансирования.

Соглашение 2: Из каких средств? 

Летом лидеры ЕС собрались на высшем уровне и в принципе договорились о бюджете ЕС на следующий период, а также о пакете восстановления экономики в объеме 750 миллиардов евро. 

Бюджет одобрил также Европарламент, но не одобрили еще страны-члены ЕС - из-за противостояния Польши и Венгрии. Велика вероятность, что соглашение все же будет достигнуто, новых споров о суммах не последует и мы сможем рассчитывать на фонд поддержки справедливого перехода в размере примерно 340 миллионов евро. Но до тех пор, пока не появится договоренности по всем пунктам, приступить к использованию средств нельзя.  

Что такое Европейское зеленое соглашение (на английском языке - European Green Deal)

Для того чтобы вступило в силу Парижское климатическое соглашение от 2016 года, Еврокомиссия представила в конце 2019 года концепцию, согласно которой Евросоюз должен к 2050 году достичь углеродной нейтральности, то есть объем выбрасываемого в воздух углерода не должен превышать количество связываемого природой углерода.

Зеленое соглашение - это концепция, пока не подкрепленная законом, однако комиссия желает в ближайшее время дойти и до евросоюзного закона о климате. Некоторые страны-члены ЕС, в том числе Эстония, не приняли решения относительно климатической нейтральности - 2050: в Эстонии продолжает действовать решение Рийгикогу от 2017 года "Основы климатической политики до 2050 года", по которому объемы выбросов углерода должны уменьшиться к 2050 году на 80% по сравнению с 1990 годом.

Вступление зеленого соглашения в силу затрудняет то обстоятельство, что более точные экономические воздействия соглашения (читай: цена зеленого соглашения для общества) в настоящий момент не известны. Заказанный Еврокомиссией первоначальный анализ должен быть готов летом 2021 года. 

Важно осознать, что зеленый переворот - это не прямой план спасения мира от возможной климатической катастрофы. Евросоюз выбрасывает в атмосферу всего 9% всего мирового объема парниковых газов. Это, так сказать, бизнес-план ЕС, как добиться с новыми низкоуглеродными экономическими моделями и новаторскими технологиями глобального конкурентного преимущества и способности экспортировать зеленые технологии. Применение разработанных в Европе новых технологий в третьих странах помогло бы уменьшить выбросы парниковых газов на других континентах и затормозить тем самым потепление климата.

Соглашение 3: Для чего? 

Первоначальная точка зрения Еврокомиссии на использование фонда справедливого перехода была такова: средства фонда должны содействовать реорганизации экономической модели регионов и формированию необходимой для этого среды, их можно использовать только в конкретном регионе (в Эстонии - в Ида-Вируском уезде) и их нельзя использовать на деятельность, связанную с добычей ископаемых топлив. 

В ходе обсуждения фонда справедливого перехода в Европарламенте предлагалось, чтобы средства поддержки можно было использовать также на укрепление социального благополучия и в определенных случаях - на связанную с добычей ископаемых топлив деятельность. Постановление о фонде поддержки пока окончательно не утверждено. 

Источник: https://severnojepoberezhje.postimees.ee/