ГЛАВА EESTI ENERGIA ⟩ Спасая климат, мы хороним промышленность?

12.10.2026

• Выбросы следует сокращать с помощью новых технологий, но если их внедрение задержится, сланцевой промышленности придется закрыться.
• В результате запланированных изменений 4000 рабочих мест в сланцевой промышленности окажутся под угрозой уже через пять лет.
• Производство сланцевого масла имеет не только экономическую ценность, но и аспект безопасности.

Цель климатической политики - сокращение выбросов. Однако, двигаясь к более чистой экономике, мы не должны до появления работающих альтернатив терять промышленный потенциал, который имеет экономическую ценность и ценность с точки зрения безопасности как для Эстонии, так и для Европы, пишет председатель правления концерна Eesti Energia Андрус Дурейко.

Особенно остро этот вопрос стоит в сланцевой промышленности: планируемые изменения в Европейской системе торговли выбросами (СТВ) могут повлечь за собой дополнительную нагрузку на предприятия в размере сотен миллионов евро, повлиять на рабочие места и налоговые поступления, а также снизить возможность использования местного топлива в кризисной ситуации.

Деньги от квот принесли Эстонии миллиарды

С 2013 года Эстония получила от аукционов по продаже квот более 2,3 млрд евро. Около миллиарда из этой суммы пошло на развитие транспорта и мобильности, 446 млн - на повышение энергоэффективности зданий и 175 млн - на проекты в области возобновляемой энергии и энергоэффективности.

На деньги от квот финансировался проект Rail Baltica, закупались электропоезда, электрифицировались железные дороги и реновировались здания.

Это хороший пример того, как климатическая политика может приносить пользу экономике.

Однако при обсуждении правил на следующий торговый период необходимо так же внимательно посмотреть и на другую сторону уравнения: каково будет их влияние на местную промышленность и доходную базу государства.

Принцип системы торговли выбросами прост: чтобы выбросить в атмосферу одну тонну CO₂, предприятие должно иметь одну квоту. Компании, производящие энергию из ископаемого топлива, должны покупать необходимые квоты на рынке. Количество квот со временем уменьшается, а цена на них растет, что должно мотивировать к созданию более чистого производства.

Ценник новых правил может достигать сотен миллионов

С 2031 года Европейская комиссия хочет увязать получение бесплатных квот с инвестициями предприятий в сокращение выбросов.

В Эстонии это затронет в первую очередь сланцевую промышленность, конкурентоспособность и устойчивость которой напрямую зависят от количества бесплатных квот.

В 2025 году заводам по производству сланцевого масла Eesti Energia было выделено 913 862 бесплатные квоты. Комиссия смоделировала цену на CO₂ на следующий торговый период в размере 150 евро за тонну (сейчас 85 евро), что сделало бы их стоимость почти 137 млн евро в год.

Например, если количество бесплатных квот сократится на 10%, то при такой цене это будет означать дополнительные расходы в размере около 13,7 млн евро в год, или почти 29% от обычной операционной прибыли сегмента жидкого топлива за 2025 год.

Если в основу инвестиционного обязательства ляжет экономическая стоимость бесплатных квот, объем требуемых инвестиций может достигнуть почти 700 млн евро за пять лет. Это примерно половина суммы, которую государство запланировало на инвестиции в 2026 году.

Инвестиционное обязательство работает тогда, когда существует технология, инвестируя в которую можно реально сократить выбросы, и при этом предприятие может продолжать экономически функционировать.

Если необходимое решение еще не применимо в промышленных масштабах, результатом регулирования может стать закрытие производства до того, как появится реалистичная технологическая возможность для перехода.

Посмотрим, что это будет означать в совокупности. На примере нашего концерна закрытие цепочки производства масла приведет к потере дохода от продаж в размере около 150 млн евро. Также сократятся плата за право на добычу и плата за загрязнение воздуха, воды и отходы примерно на 35 млн евро, что особенно сильно скажется на Ида-Вирумаа.

На трех предприятиях, перерабатывающих сланец, работает более 4000 человек, и последствия исчезновения сектора выйдут далеко за рамки прямых рабочих мест. В результате запланированных изменений эти рабочие места окажутся под угрозой уже через четыре-пять лет.

Закрытие производства не принесет Эстонии большего дохода от квот

Важно и то, что если предприятие прекращает производственную деятельность, связанную с квотами, то невыделенные ему бесплатные квоты не становятся доходом эстонского государства.

Их не передают Эстонии для аукциона, а они остаются в системе СТВ Европейского союза. Таким образом, Эстония лишится части налоговых поступлений, экологических сборов и экономической деятельности, создаваемой промышленностью, без компенсации за счет увеличения доходов от квот.

В то же время доходы от аукционов по продаже квот в долгосрочной перспективе также начнут сокращаться, поскольку цель СТВ как раз и заключается в постепенном уменьшении количества квот на рынке.

Потребность государства в инвестициях в климат и энергетику от этого не исчезнет. Недостающие средства придется изыскивать из общих налоговых поступлений, заемных средств или за счет других расходов.

Следует также иметь в виду, что сланцевая промышленность не является маргинальной отраслью эстонской экономики. Согласно последней подробной оценке ОЭСР, на этот сектор приходилось около 3% ВВП Эстонии, а в Ида-Вирумаа - примерно 40% экономики региона.

Потенциал в сфере безопасности невозможно восстановить с наступлением кризиса

Производство сланцевого масла имеет не только экономическую ценность, но и аспект безопасности. Сланцевое масло обычно является экспортным продуктом, но при необходимости его можно использовать для обеспечения энергоснабжения Эстонии.

Такой потенциал требует функционирующей системы: шахты, заводы по производству масла, логистика, люди и ноу-хау. После закрытия производственной цепочки ее невозможно будет быстро восстановить с наступлением кризиса.

Сланцевое масло также играет роль в более широкой европейской энергетической безопасности. Европейские страны должны поддерживать стратегический запас жидкого топлива на случай, если обычные цепочки поставок прервутся во время кризиса.

Согласно требованиям ЕС, запас должен покрывать не менее 90 дней нетто-импорта или 61 день внутреннего потребления и быть реально доступным в чрезвычайной ситуации.

Производимое Eesti Energia сланцевое масло будет храниться в 2026 году в качестве такого резерва для Италии, Мальты и Румынии, а с Румынией есть договоренность и на 2027 год.

Это дает эстонской сланцевой промышленности конкретную роль в обеспечении надежности поставок в Европе: в условиях кризиса недостаточно возможности покупать топливо на мировом рынке - необходимый запас и мощности для его производства должны существовать в реальности.

Поэтому возможное исключение по соображениям безопасности также должно сохранять реальные производственные мощности.

Одного лишь освобождения от инвестиционного условия недостаточно, если сокращение бесплатных квот сделает производство экономически невозможным еще до наступления кризиса.

Эстонская сланцевая промышленность должна сокращать выбросы и использовать для этого наилучшие возможные технологии. Вопрос не в том, чтобы избежать климатических целей, а в том, как достичь их, не потеряв важный с экономической точки зрения и с точки зрения безопасности промышленный потенциал до появления замещающих решений.

Климатическая политика должна сокращать выбросы, но регулирование не следует выстраивать таким образом, чтобы Европа до появления альтернатив лишилась потенциала, необходимого как для экономики, так и для надежности поставок.

Источник: https://rus.postimees.ee/