Реформа системы льготных пенсий и пенсий за выслугу лет: кого это коснется и когда?

15.12.2022

По данным Министерства социальных дел, ежегодно на основании Закона о пенсиях за выслугу лет на пенсию выходят 300–400 человек, а 800–1000 человек получают пенсию по старости на льготных условиях.

У многих категорий было право на пенсию по выслуге лет без ограничения возраста. И, например, в 2020 году 26% людей, имевших это право, вышли на пенсию до достижения 45 лет (одному человеку было всего 37 лет), а 65% – в возрасте до 50 лет.

В 2020 году более 86% получателей пенсий по выслуге лет продолжали работать. При этом дополнительные расходы на выплату льготных пенсий в 2021 году составили около 43,5 млн евро.

Сейчас планируется эту систему изменить. И ожидается, что законопроект вступит в силу с 1 января 2024 года.

На вопросы «МК-Эстонии» ответила Лидия Соонтак, советник отдела пенсионной политики и трансграничного страхования Министерства социальных дел.

Зачем эта реформа?

– Почему так нужны сейчас эти изменения в системе?

– Реформирование системы льготных пенсий – продолжительный процесс. В настоящее время выплата этих пенсий больше не соответствует некогда заявленным целям, поскольку за прошедшие десятилетия был сделан значительный вклад в улучшение охраны труда и техники безопасности, на рынке труда появились пособия и активные меры по переобучению, возникли возможности обучения на протяжении всей жизни, а пенсионная система была модернизирована.

По сравнению с 1991 годом, то есть с тем временем, когда разрабатывался проект пенсий на льготных условиях, сейчас многие профессии исчезли, на рынке появились другие. Во многих секторах значительно изменились рабочие инструменты, защитная одежда и методы работы, прежними остались лишь некоторые специальности. Значительно расширились возможности переквалификации, а получение нового образования и смена специальности стали нормой.

Привязка пенсионного возраста к списку профессий неизбежно порождает несправедливость. Влияние рабочего места на здоровье и возможность продолжать работу зависит не от должности, а от характера работы, вклада работодателя в охрану труда, от того, насколько работник следует правилам безопасности, от его генетической предрасположенности, порой и от случайности, и т. д.

Если право на досрочный выход на пенсию связывать со списком профессий, то оно не будет распространяться на людей, получивших проблемы со здоровьем из-за работы. С другой стороны, это право распространяется на многих людей, у которых нет проблем со здоровьем и которые могут продолжать работу на рынке труда.

Для решения вышеуказанных проблем и необходимо реформировать систему пенсий на льготных условиях и создать для людей новые возможности для смены карьеры и переквалификации.

Для этого Центральный союз профсоюзов, Союз работодателей и Министерство социальных дел подписали в мае этого года соглашение доброй воли о том, что они поддержат реформу пенсий по старости и пенсий по старости на льготных условиях с длительным переходным периодом.

– Что именно изменится при выходе на льготную пенсию или пенсию за выслугу лет?

– Поправки закона не коснутся тех людей, которые уже получают пенсию на льготных условиях, пенсию по выслуге лет (или эти пенсии будут назначены в 2023 году) или полностью отработали льготный стаж. Эти пенсии будут продолжать выплачивать.

– Скольких человек коснутся изменения?

– Изменения касаются всех представителей профессий, включенных в список специальностей, которые имеют право на получение пенсии по старости на льготных условиях и для получения пенсий за выслугу лет. В 2021 году пенсии по возрасту на льготных условиях и пенсии за выслугу лет получали 31 400 человек, из них около 6 000 человек – трудоспособного возраста.

– Каков средний размер пенсии на льготных основаниях или за выслугу лет?

– Средняя пенсия по старости на льготных условиях составляет 567 евро (по состоянию на 1.01.22), средняя пенсия за выслугу лет – 449 евро (по состоянию на 1.01.2022)

Надо успеть

– К чему готовиться молодым представителям профессий, которые только-только поступили на службу и могут, получается, остаться без права выхода на пенсию за выслугу лет или на льготных основаниях? Будет ли какой-то переходный период, или им продлят срок для накопления стажа, чтобы они не остались с почти накопленным стажем, но без права на пенсию за выслугу лет?

– С момента вступления закона в силу, что ожидается в 2024 году, можно будет доработать не менее половины требуемого льготного стажа. Таким образом, если стаж для назначения пенсии на льготных основаниях составляет 12 лет 6 месяцев и меньше (например, матросы, старшины и т. д.), то дополнительный стаж можно приобрести до 31 декабря 2030 г. А при более длительном стаже (например, балерины), дополнительный трудовой стаж можно приобрести до 31 декабря 2036 года.

Длительный переходный период дает людям возможность накопить недостающий для получения льготной пенсии стаж или адаптироваться к ситуации и подготовиться к смене карьеры.

В виде исключения для тех, кто работает на подземной и открытой добыче сланца, в сфере сланцепереработки и обогащения сланца, планируется установить более продолжительный переходный период. Таким образом, трудовой стаж на льготных условиях работники сланцевой промышленности смогут накапливать до 31 декабря 2049 года.

Цель законопроекта – прекратить накопление льготного стажа, однако будет возможно продолжать выполнение других условий, необходимых для назначения пенсий на льготных основаниях. Такая пенсия назначается человеку, если он соответствует всем условиям (возраст, общий стаж).

Так, право на льготную пенсию может получить 20-летний человек, который в настоящее время работает по профессии, подразумевающей ее получение, если он уже получил 4 года обязательного (льготного) стажа и к концу 2030 или 2036 года накопит оставшийся стаж.

В тех же случаях, когда человек впервые выходит на работу в 2024 году, у него нет стажа, необходимого для назначения пенсии на льготных основаниях. Ему придется сделать личный выбор, продолжать ли работать по специальности несмотря на то, что право на пенсию на льготных основаниях не предусмотрено, или же сменить профессию.

Представители каких профессий получают чаще всего пенсию на льготных основаниях или за выслугу лет?

• Работники горнодобывающей промышленности,
• сварщики,
• маляры,
• руководители строительных работ,
• работники транспорта (морской и речной флот),
• работники сферы лесного хозяйства,
• сотрудники сферы деревообрабатывающей промышленности,
• работники сферы переработки сланца,
• работники пищевой промышленности.

Ключевые моменты реформы

Такие понятия, как «пенсия по старости на льготных основаниях» и «пенсия по выслуге лет», сохранились с советских времен, когда социальный налог был дифференцирован. В свою очередь это означало, что люди, занятые в определенных сферах деятельности, по достижении пенсионного возраста имели неравные возможности. В настоящее время действует система единого социального налога, который является базой для всех пенсионных выплат, включая выплату льготных пенсий по сферам профессиональной деятельности или по выслуге лет. Подобная система означает неравенство возможностей, на что указывает и Еврокомиссия.

Министерство социальных дел заверяет, что реформа сделает пенсионную систему более справедливой путем отмены к 2070 году выплаты пенсий на льготных условиях. По соглашению доброй воли, заключенному социальными партнерами, в ходе длительного переходного периода для рынка труда будет разработан пакет мер, поддерживающих смену профессии, согласована система компенсации профессиональных заболеваний и создана система профилактики нетрудоспособности. Исключением станет сланцевая промышленность, для работников которой переходный период продлится дольше.

«Я считаю, что нужно прекратить несправедливую практику выплаты пенсий на льготных условиях и поддержать разработку эффективных мер, которые помогут людям дольше оставаться профессионально активными. Действующая система позволяет представителям некоторых специальностей получать пенсионные выплаты уже с 40 лет, продолжая при этом работать. При таком подходе одни пенсионеры получают из пенсионной системы гораздо больше средств, чем другие, тогда как 20-процентный взнос в пенсионное страхование одинаков для всех. Отказавшись от системы льготных пенсий, мы сможем ежегодно выплачивать всем пенсионерам на 140 евро больше, что, безусловно, улучшит условия жизни пожилых людей», – сказала министр социальной защиты Сигне Рийсало.

Министр заверила, что поправки к закону не коснутся тех людей, которые уже получают пенсию на льготных условиях, пенсию по выслуге лет или полностью отработали льготный стаж, поэтому переход на новую организацию пенсионной системы потребует больше времени.

Источник: https://www.mke.ee/sobytija/