Госсуд: система государственных адвокатов под угрозой из-за очень низких гонораров

Коллегия конституционного надзора Госсуда отметила, что если профессиональная юридическая помощь необходима для защиты основных прав человека, а у него самого нет средств для ее получения, то юридическая помощь должна быть обеспечена государством.  

Оказание юридической помощи подозреваемым и обвиняемым требуют как Конституция Эстонии, так и европейское законодательство, и очевидно, что ставки вознаграждения за государственную юридическую помощь прямо связаны с обеспечением права на защиту в суде. Если человек не получит адекватную помощь из-за нынешней государственной модели юридической помощи и ставок вознаграждения юристам, то речь может идти о нарушении основного права на защиту. 

Государственный суд счел, что если при нынешней модели количество адвокатов, предоставляющих государственную юридическую помощь, сократится до критического предела из-за "узких мест" и недостаточного финансирования, то может возникнуть вопрос не только об ущемлении прав получателей юридической помощи, но и об устойчивости нынешней системы в целом. Госсуд отметил, что правление Адвокатуры Эстонии действительно обязано по закону обеспечивать бесперебойное предоставление и доступность государственной юридической помощи, но если оно не сможет найти адвокатов, заинтересованных в предоставлении государственной юридической помощи на нынешних условиях, то законность такой обязанности может быть поставлена под сомнение. 

При этом судебная коллегия отметила, что Госсуд не может начать создавать более устойчивую государственную систему юридической помощи вместо законодательного органа. Только Рийгикогу может решить, как бороться с дефицитом адвокатов: повышением вознаграждения, отменой верхнего предела вознаграждения или предоставлением лицам, ведущим производство, права назначать справедливое вознаграждение в каждом отдельном случае, либо каким-либо иным образом. 

Верхний предел вознаграждения не противоречит Конституции 

Дело, которое находилось на рассмотрении Госсуда и стало причиной принятия данного решения, касалось назначения вознаграждения за государственную юридическую помощь адвокату, который впервые ознакомился с материалами исключительно объемного уголовного дела, которое состояло из 45 томов и 11 000 страниц. 

На основании порядка, установленного министром юстиции, адвокату можно назначить вознаграждение за ознакомление с делом, соответствующее максимум полутора часам работы, т.е. 81 евро по действующим ставкам. Однако в порядке исключения его можно увеличить максимум на 500%, заплатив защитнику 486 евро за девять часов работы. В то же время адвокат утверждал, что он потратил 77,5 часов на изучение дела и хотел получить более 4000 евро.

Адвокат оспорил размер вознаграждения в уездном суде, который частично удовлетворил его жалобу. По оценке суда первой инстанции, положение в постановлении министра, которое допускает повышение вознаграждения только до 500%, противоречит Конституции, поскольку оно нарушает профессиональную и деловую свободу адвоката, право собственности, право на равное обращение и, косвенно, право подозреваемого на защиту. Уездный суд оценил разумное время на ознакомление с указанным делом в размере 44 часов с вознаграждением в размере 2376 евро. 

Хотя Госсуд в своем решении обратил внимание на проблемы государственной системы юридической помощи и необходимость обеспечения права на защиту, он пришел к выводу, что конституционные права адвоката в данном деле не были нарушены. Коллегия отметила, что свобода профессиональной деятельности в первую очередь направлена на защиту прав обычных наемных работников, но адвокаты выступают в качестве предпринимателей и поэтому на них не распространяются, например, требование минимальной ставки заработной платы. 

Кроме того, предоставление государственной юридической помощи не является обязательным для членов адвокатуры. Госсуд отметил, что желающие оказывать такую помощь адвокаты могут зарегистрироваться в этом качестве в соответствующей информационной системе, и если адвокат выразил готовность предоставлять государственную юридическую помощь, то можно предположить, что ему известен размер вознаграждения. При этом до принятия заказа у адвоката есть возможность уточнить примерный объем работы.

Адвокатура: отправление правосудия в сентябре повисло на волоске

Адвокатура Эстонии сообщила в среду, что кризис государственной юридической помощи, от которого предостерег Государственный суд в недавнем решении, фактически уже наступил полтора месяца назад, когда более 80 адвокатов отказались от принятия заказов на предоставление государственной юридической помощи.

По словам главы адвокатуры Имби Юрген, в Эстонии такую помощь оказывают около сотни юристов и когда 85 из них отказались от принятия новых заказов, то автоматическая система распределения заказов на предоставление государственной юридической помощи рухнула.

"В тот раз сотрудникам канцелярии адвокатуры удалось предотвратить самое худшее: они ходили и предлагали адвокатам каждый заказ по отдельности. Просили, торговались, подчеркивали функционирование правового государства, и таким образом удалось сохранить работоспособность системы правосудия", - сказала она.

Многие адвокаты вышли в сентябре из системы государственной юридической помощи, потому что от Министерства юстиции не было получено обещанного ответа о будущем финансирования юридической помощи. Адвокатура тогда воспользовалась возможностью назначать адвокату в исключительных случаях особое вознаграждение.

Несмотря на это, повторение такого кризиса, по оценке Юрген, лишь вопрос времени. "Государство пытается покупать юридическую помощь в три раза дешевле рыночной цены; при поездке в некоторые отдаленные города, вознаграждение не покрывает даже расход топлива адвокатом, - сказала она. - Новые юристы уже много лет не добавляются в государственную систему юридической помощи, а старые один за другим уходят на пенсию или в более благоприятное правовое пространство. Решение этой ситуации находится в руках министра юстиции".

Юрген отметила, что первыми жертвами краха системы государственной юридической помощи, вопреки общему мнению, станут не подозреваемые в совершении преступлений, а дети, несовершеннолетние и жертвы тяжких преступлений. "В отсутствие адвокатов начнут непозволительно долго затягиваться, например, вопросы опеки и права попечительства, а также назначение принудительного лечения людям с психическими расстройствами, - предостерегла глава адвокатуры. - Точно так же подозреваемые в преступлении смогут выйти на свободу, если не будет возможности найти для них адвоката в течение 48 часов".

По словам Юрген, адвокатура годами предупреждала о кризисе этой системы, которая, по ее словам, пока держится на чувстве долга адвокатов, но если она окончательно рухнет, то ее, вероятно, не удастся восстановить в нынешнем виде, и государству придется создавать альтернативную систему для оказания государственной правовой помощи.

Добавлен видеосюжет корреспондента "Актуальной камеры" Александры Мяннарт.

Источник: https://rus.err.ee/1608783076/