Правительству грозит стомиллионный провал в Ида-Вирумаа

Октябрь 2021 года. Шестимесячный Euribor упал на полпроцента, большинство людей еще не боятся войны в Украине, а заголовки новостных порталов утверждают, что экономика Эстонии растет самыми быстрыми темпами в еврозоне. Хотя обстановка кажется благоприятной во всех отношениях, я слышу легкую неуверенность в голосе тогдашнего министра государственного управления Яака Ааба (Центристская партия), когда впервые спрашиваю его о Фонде справедливого перехода для Ида-Вирумаа.

«Я все-таки беспокоюсь о том, как будут использованы деньги. В основном потому, что сроки очень короткие. К концу 2023 года необходимо принять решения о финансировании в размере 195 миллионов», – досадовал тогда Ааб.

20 месяцев спустя у правительства нет времени на то, чтобы беспокоится. Теперь надо бить тревогу и принимать все меры, потому что ситуация с Фондом справедливого перехода – предельно скверная. «Эта ситуация требует вмешательства на уровне премьер-министра», – считает мэр Нарвы Катри Райк (Социал-Демократическая партия). «Если в других частях страны не хватает полмиллиарда, то у нас в Ида-Вирумаа есть лишние полмиллиарда. Мы просто должны cуметь использовать эти деньги как можно лучше», – говорит Райк, которая считает, что правительство недостаточно занимается этим вопросом.

Куш солидный, но не хватает интересующихся

В чем дело? Эстония получила от Европейского союза 340 миллионов евро на осуществление зеленого переворота в Ида-Вирумаа. На сегодняшний день самый большой куш, 153 миллиона, предназначен для привлечения крупных промышленных инвестиций в регион. Идея состоит в том, что когда отечественный или иностранный инвестор начинает выбирать, где построить свой безвредный для окружающей среды завод, мера поддержки подтолкнет его сделать выбор в пользу Ида-Вирумаа. Все это делается для того, чтобы люди, работавшие в секторе сланцевой промышленности, могли найти новую экологически чистую работу. 

Однако, как всегда, в случае с евроденьгами, для их освоения установлены определенные сроки, поэтому времени для распределения пакета в 153 миллиона долларов - до конца 2026 года. Поскольку новые крупные инвестиции требуют определенного времени на планирование, проектирование и строительство, проекты должны быть зафиксированы на бумаге до конца этого года. В противном случае времени будет критически мало.

Однако сначала хорошо бы найти инвесторов, которые были бы готовы основать свое производство у российской границы на фоне войны  Украине. По состоянию на 21 июня единственной заявленной инвестицией является строящийся канадской компанией Neo Performance Materials завод по производству магнитов в Нарве, о котором общественности уже сообщили в ноябре прошлого года. Хотя общая стоимость столь необходимых для Нарвы инвестиций превышает 100 миллионов евро и завод будет обеспечивать работой 250 человек, он получит пособие в размере 18,75 миллионов евро. То есть, образно говоря, чтобы потратить выделенные деньги, в Ида-Вирумаа надо отыскать еще семь магнитных заводов.

Когда Postimees попытался разузнать у представителя Фонда содействия развитию предпринимательства (EAS) об «очередных магнитных фабриках», сначала пришел лаконичный ответ, что работы ведутся, интерес к мере поддержке есть, работа ведется с десятком интересных проектов, подробно обсудить которые не представляется возможным из-за коммерческой тайны. Однако после более тщательного изучения вопроса выяснилось, что серьезного интереса к денежному кушу в 154 миллиона евро по-прежнему настолько мало, что даже если бы все проекты, о которых идет речь, были реализованы, всего вместе с субсидиями для завода магнитов удалось бы выплатить около 60 миллионов евро. Другими словами, даже в случае развития по самому оптимистичному сценарию, при котором все находящиеся в разработке проекты будут реализованы, остается угроза того, что почти 90 миллионов евроденег останутся неиспользованными. 

В то время, как в других частях страны не хватает полмиллиарда, у нас в Ида-Вирумаа лишние полмиллиарда.

Катри Райк, мэр Нарвы

Одним из проектов, стоимость которого входит в упомянутые 60 миллионов и который может получить поддержку, является завод по переработке пластиковых отходов, который Viru Keemia Group планирует построить в Кохтла-Ярве. Руководитель предприятия Ахти Асманн критически настроен в отношении этой меры поддержки. «Хотя мы тоже подали заявку, мы ясно видим, что эта субсидия будет слишком маленькой. Объем инвестиций в наш завод по переработке пластиковых отходов составляет около 135 миллионов евро. Насколько нам известно, нам потребуется там около 55 рабочих. Поскольку мера поддержки связана с числом сотрудников, она принесет нам субсидию в размере около 11 миллионов, что, учитывая объем всех инвестиций, все-таки является достаточно небольшой суммой, чтобы оказать решающее воздействие», – сказал Асманн, который считает, что помимо войны в Украине и изменившейся экономической ситуации причины невысокого интереса следует искать еще и в условиях оказания этой меры поддержки.

По словам Райк, сейчас нужно оперативно реагировать на ситуацию в министерствах и менять правила, установленные для применения меры. «Ситуация очень серьезная. По моим подсчетам, останется очень и очень большая сумма денег. При разработке правил оказания меры поддержки необходимо больше прислушиваться к предприятиям. Например, сейчас в рамках меры поддержки может быть профинансировано только создание нового производства, но субсидии для расширения существующего производства получить нельзя. Проекты, требующие детального планирования, уже не успеть осуществить, но, например, в индустриальном парке Нарвы, все еще можно запустить проекты. Ждем всех». 

Чиновники не учли предложения VKG

По мнению Асманна, правила необходимо пересмотреть в связи с обнаружившейся недостаточностью подходящих претендентов. В то же время глава VKG признает, что для серьезных изменений уже поздно. «Мы сразу сказали государству, что если вы сделаете меру недостаточно привлекательной, вы уже не сможете изменить ее позже. Почему? Потому что большие промышленные инвестиции требуют времени. Возьмем наш пример. На проектирование завода по переработке пластиковых отходов уходит около года, а на получение финансирования в банке уходит несколько месяцев. Прибавим к этому 12–18 месяцев на объявление тендера на строительство и само строительство завода – и вот уже апрель 2026 года. Предприниматели, которым требуется новые детальные планировка, уже точно не подпадают под необходимые критерии».

По словам главы VKG, предприниматели дали ясный сигнал чиновникам и политикам, что предложенная мера может не сработать. «VKG внесла свои предложения по этому мероприятию. Аналогичным образом предложения были внесены различными отраслевыми организациями, такими как Торгово-промышленная палата. Но в итоге чиновники и политики все равно поступали так, как считали нужным. И вот результат. Такая строгая очередь может быть запущена, когда очередь стоит у вас за дверью. В Ида-Вирумаа ее нет».

Деньги не могут быть направлены за пределы Ида-Вирумаа

Но что бы Асманн сделал по-другому? «Мы увидели, что как минимум 300 миллионов из 340 миллионов, выделенных для справедливого перехода, должны быть направлены на крупные проекты. И логика финансирования проекта может быть такой, что 40 процентов самофинансирования, 30 процентов банковского кредита и 30 процентов – субсидии. Это означало бы, что мы привлекли бы в регион инвестиции на сумму около миллиарда евро. Это уже было бы чем-то, что действительно дало бы толчок развитию сопутствующих секторов экономики. Я не знаю, разрешена ли такая модель поддержки европейскими правилами, но если пределы не установлены, на мой взгляд, такая модель была бы лучшей». 

Что именно будет с деньгами, выделенными Ида-Вирумаа, пока говорить рано. Если государственные чиновники обычно предупреждо риск неиспользования евроденег, перераспределяя деньги между различными мерами поддержки и создавая новые взамен неудавшихся мер, то в случае с евроденьгами для Ида-Вирумаа это сделать сложнее, потому что деньги не могут быть выведены за пределы Ида -Вирумаа. Существует также высокий риск недоиспользования других мер поддержки в Ида-Вирумаа, так как регион не привык использовать европейские субсидии. «Мы прилагаем все усилия, чтобы повысить осведомленность и интерес. Мы надеемся, что государство также буде вносить больший вклад», – заключает Райк.