Нильсен и Кеэрберг: зеленая энергетика без госплана – просто бизнес под предлогом спасения мира

Эстония поставила перед собой цель с 2030 года полностью покрывать годовое потребления электроэнергии за счет собственных возобновляемых источников энергии. Активный поиск подходящих площадок для производства возобновляемой энергии уже ведется.

Повышение амбиций и прошлогодний приток денег из Фонда справедливого перехода и фонда RePowerEU, которые Эстония также использует для ускорения развития возобновляемой энергетики, дали толчок к планированию ветряных и солнечных электростанций. Планирование возобновляемых источников энергии также ускоряется за счет сокращения ряда административных действий и сроков, плюс за счет упрощения процессов планирования.

Долгожданный энергетический переход, похоже, начался, но уже видны тормозящие его шероховатости, указывающие на проблемы управления и отсутствие общего представления. При планировании возобновляемых источников энергии должно быть исключено нанесение ущерба природной среде и учтены существенные различные интересы. Очень нужно, чтобы государство взяло бразды правления в свои руки и управляло развитием возобновляемой энергетики стратегически. Зачем?

Неограниченное развитие под лозунгом надежности поставок

Переход к распределенной энергетике потребует много земли и бесперебойных соединений, что навсегда изменит ландшафт, жилую и природную среду Эстонии. С одной стороны, люди не хотят, чтобы ветряные электростанции строились рядом с их домами, с другой стороны, было бы грешно вдавливать их в природные ландшафты, которые и так страдают от раздробленности.

Однако, поскольку энергетический переход неизбежно необходим, следует договориться о наших потребностях и пределах. Министерство климата заявило, что дефицит возобновляемой энергии в Эстонии составляет 1400 МВт. В настоящее время в Эстонии уже имеется и строится около 700 МВт наземных мощностей возобновляемой энергии, которые, согласно текущим планам, к 2030 году вырастут примерно до 3800 МВт.

Кроме того, 1000 МВт планируется создать в приоритетных зонах развития государства. В общей сложности получится 5500 МВт, что значительно больше, чем необходимо для удовлетворения внутреннего спроса на энергию. На бумаге развитие ветроэнергетики в общих и специальных планировках и вовсе составляет 6705 МВт. Кроме того, в рамках текущих производств по получению разрешения планируется создание морских ветряков мощностью около 10 000 МВт.

Министерство климата дало понять, что даже если половина запланированных проектов окажется неудачной, за счет одних лишь наземных парков цель на 2030 год все равно достижима.

Адекватного обзора солнечных парков у государства нет. Возможно, отчасти потому, что их можно строить без планировок. По данным Министерства климата, за последние годы были созданы солнечные парки мощностью 500 МВт, и мы занимаем шестое место в Европе по числу солнечных парков на душу населения.

В то же время выбору места солнечных парков и их воздействию уделяется гораздо меньше внимания, чем ветряным электростанциям. Это приводит к конкуренции за землю, например, за ценные сельскохозяйственные угодья и леса, а также за водно-болотные угодья. Похоже, девизом при развитии энергетических объектов является принцип the sky is the limit, то есть "лишь небо является границей".

Ветряная или солнечная электростанция на бумаге не обязательно станет таковой в ландшафте, поскольку оценки воздействия на окружающую среду и исследования сужают круг потенциальных мест, а свое мнение в процессе планирования должны также высказывать местные общины. Это выявляет различные интересы.

Застройщикам кажется, что исследования занимают слишком много времени, а конкуренция очень жесткая. В то время как местные жители беспокоятся о видах, потере привычных ландшафтов и ухудшении среды обитания, экологические организации опасаются, что общее воздействие застройки без границ не замечается и не оценивается никем. Важно, чтобы мы отказались от сланца, но где будут размещены все эти ветряки, солнечные парки и линии электропередачи? Нынешний процесс проверяет пределы возможностей, не задаваясь вопросом о пределах наших реальных потребностей.

Самоуправление не может играть роль государства

Потолок возобновляемой энергии может быть установлен в плане развития энергетической экономики (ENMAK), а общенациональная оценка воздействия дана в общегосударственной планировке до 2050 года, оба в настоящее время находятся в стадии разработки. Однако в ENMAK не хотят выбирать конкретный сценарий развития или устанавливать его границы. Оценивается лишь осуществимость различных технологических решений и даются рекомендации по предотвращению рисков. Другими словами, пусть игрой управляет рынок, а все остальное урегулируется само собой.

В общегосударственной планировке можно было бы оценить совокупное воздействие развития возобновляемых источников энергии на региональном уровне, но это сложно в отсутствие стратегических решений и обзора существующих и планируемых разработок.

Тем не менее где-то должна быть обозначена общественная договоренность. Решение о том, где проходит разумная граница между обеспечением национальной энергетической безопасности и экспортом возобновляемой энергии, должно быть принято, и лучше поздно, чем вообще никогда. Складывается впечатление, что в настоящее время государство в основном занимается упрощением процессов планирования, не выполняя при этом своей роли в области стратегического управления.

В этих вопросах в центре внимания сейчас находятся местные самоуправления, которые должны решать, чьи интересы и аргументы перевешивают. С точки зрения государства, планирование возобновляемых источников энергии на суше является задачей местного уровня. В то же время отсутствуют государственный комплексный обзор наших потребностей в возобновляемой энергии и общие рекомендации по анализу различных интересов в вопросе энергетических планировок. В конце концов, цели сохранения и восстановления биоразнообразия и сокращения выбросов парниковых газов являются международными, и выполнить их нужно в срочном порядке.

Кроме того, необходимо учесть интересы местной общины, обеспечение доступа к важнейшим полезным ископаемым, связность зеленой сети и множество других аспектов. Решения на местном уровне принимались бы с гораздо большей уверенностью, если бы государство обрисовало общую картину и более четко курировало бы деятельность по развитию.

Развитие требует продуманного руководства

Понимание воздействия энергетического перехода на ландшафт и оценка пределов наших потребностей и возможностей требуют анализа совокупного воздействия разработок и конкуренции за землю, в частности исключения ценных сельскохозяйственных угодий, водно-болотных угодий, лесов и охраняемых территорий, а также соединяющих их зеленых коридоров.

Целью должно быть сохранение и улучшение функциональности экосистем. От их благополучия зависят экономическая деятельность и благосостояние людей. Природные территории являются буфером при влиянии климата, обеспечивают благоприятную среду обитания, являются ценными сельскохозяйственными угодьями для производства продуктов питания. В основе ограничений на производство возобновляемой энергии должны лежать разумность и потребности. В противном случае речь идет об обычном бизнесе под предлогом спасения мира от климатических изменений.

Ключ к разумному планированию – многогранное землепользование. Производство энергии должно быть максимально приближено к людям: солнечные батареи на крышах и искусственные ландшафты, монокультурные сельскохозяйственные ландшафты, сочлененные с объектами малых производителей энергии, промышленные площадки, способные выполнять несколько функций одновременно, в том числе и в качестве мест для производства энергии, а также планирование парков возобновляемой энергии на бывших территориях добычи полезных ископаемых. Другими словами, необходимо поощрять развитие в первую очередь на территориях, уже подвергшихся антропогенному воздействию.

Использование природных ландшафтов должно быть исключением, а не первым и наиболее удобным выбором для застройщика. При всем этом нельзя забывать об огромном потенциале энергосбережения, как для борьбы с энергетической бедностью, так и для успешной энергетической трансформации. Если рассматривать эти различные аспекты по одному и локально, то энергетический переход вместо истории успеха может стать кошмарным сном. Нам срочно нужна целостная картина наших реальных потребностей и более экологичного варианта их удовлетворения.

Источник: https://rus.err.ee/