Юристов заменит виртуальная программа: что теперь будет с бесплатной правовой помощью?
12.11.2025
С января 2026 года система бесплатных юридических консультаций в Эстонии претерпит радикальные изменения: вместо живого общения с юристом людям предложат обращаться к чат-боту. Министерство юстиции и цифровых технологий уверяет, что виртуальный помощник расширит доступ к правовой информации и сделает ее бесплатной для всех. Однако правозащитники предупреждают: тысячи людей, прежде всего – пожилые и малообеспеченные, рискуют остаться без реальной помощи в сложных жизненных ситуациях. «МК-Эстония» разбиралась, кто выиграет, а кто потеряет от этого нововведения.
На протяжении нескольких лет в Эстонии работала система первичных юридических консультаций, которые частично оплачивало государство. Бесплатную помощь юристов могли получить все проживающие в Эстонии люди, чей средний доход составлял до 1200 евро в месяц брутто. В семейных делах, связанных с правами детей, порог дохода был выше – до 2000 евро.
Однако с января 2026 года все изменится. В Министерстве юстиции и цифровых технологий решили, что реальная потребность в правовой помощи гораздо шире – об этом свидетельствуют часто повторяющиеся вопросы, с которыми люди обращаются ежедневно.
Модернизировать услугу юрконсультаций в Минюсте (недаром это министерство – еще и цифровых технологий) решили с помощью чат-бота, то есть виртуального ассистента, созданного на базе искусственного интеллекта – по сути, программы, предназначенной для общения с пользователями.
По задумке Минюста, чат-бот будет быстро и компетентно отвечать на часто задаваемые юридические вопросы.
Министр юстиции и цифрового развития Лийза-Ли Пакоста оценивает идею оптимистично: по ее словам, главное преимущество услуги – то, что она будет доступна для всех.
«Если раньше существовал порог по доходам, то теперь воспользоваться бесплатной консультацией сможет любой житель Эстонии. Причем услуга будет полностью бесплатной», – подчеркивает Пакоста.
Как рассказывает министр, основу юридического чат-бота разработал Департамент государственных информационных систем (RIA), до этого программу уже тестировали в других сферах.
Сейчас, по словам Пакосты, проводят последнюю доработку, чтобы ответы чат-робота были изложены простым и понятным языком – независимо от возраста пользователя или его уровня знаний.
Кроме того, как отмечают в Мин-юсте, разработчики создадут ясную инструкцию по использованию роботизированного собеседника.
Кто обучит робота?
«Юридический чат-бот опирается на актуальные правовые акты, опубликованные в Riigi Teataja. Это значит, что при составлении ответов чат-бот учитывает только действующее право (законы и постановления). Таким образом мы обеспечиваем юридическую корректность и надежность ответов. Кроме того, ответы регулярно просматривают юристы, и чат-робот по мере необходимости дополняют», – уверяет министр.
Она также напоминает, что по-прежнему остается возможность ознакомиться с юридической информацией, опубликованной на сайте www.juristaitab.ee
«Там даны легко понятные ответы на часто возникающие правовые вопросы, – считает Пакоста, – и есть возможность задать короткий вопрос напрямую юристу».
Без суда
На какие же выводы, сделанные в ходе анализа работы системы первичной правовой поддержки, ориентировались в министерстве при принятии такого революционного решения?
Как утверждает министр юстиции, по статистике, значительная часть вопросов, которые в последние годы поступали на консультации, касалась не исключительно правовых проблем.
«40% обращений от людей с низким доходом были связаны с семейными делами, чаще всего – с детьми. Но это – не юридические вопросы в узком смысле слова, а вопросы защиты интересов ребенка», – поясняет Пакоста.
По ее мнению, для ребенка будет лучше, если конфликт родителей будут разрешать при участии специалиста по защите детей.
«Судебный спор родителей о ребенке ухудшает его психическое и даже физическое здоровье – именно поэтому, например, в Скандинавии действует четкая линия на посредничество и примирение при участии специалистов по защите детей, а не юристов. То, что обращение в суд с иском о взыскании алиментов – не всегда наилучший выход, подтверждает и то, что в Эстонии задолженность по алиментам превысила 120 миллионов евро», – считает Пакоста.
Она также отмечает, что консультации и помощь детского защитника бесплатны для всех.
Сфера долгов и труда
На втором месте по числу обращений – вопросы, связанные с долгами.
В этой связи министр юстиции подчеркивает, что при местных самоуправлениях создана сеть консультантов по долгам, которые помогают не только юридически, но и практически – например, выбраться из «долговой спирали».
Третья группа вопросов касается трудового права. Пакоста напоминает, что Инспекция труда располагает командой бесплатных правозащитников, к которым можно обращаться напрямую и которые консультируют бесплатно.
Особое внимание министр обращает и на роль нотариусов: «Пожилым людям я настоятельно рекомендую обращаться сразу и напрямую к нотариусу – например, по вопросам завещаний. А если есть затруднения с передвижением, можно вызвать нотариуса прямо домой».
Для людей с особыми потребностями
Как сообщает Минюст, с Эстонской палатой людей с ограниченными возможностями министерство уже заключило договор: юридическую помощь их подопечным продолжат предоставлять независимо от дохода.
«За консультацией могут обращаться и члены семьи, и ухаживающие лица, при необходимости предоставляют и переводчика с языка жестов, – отмечает Пакоста. – Помощь оказывают по бытовым правовым вопросам, таким как долги, жилье и семейные дела, трудовые права и пособия. Услугу предоставляют на месте, по телефону или через видеосвязь в 15 местах по всей Эстонии в сотрудничестве с региональными палатами людей с ограниченными возможностями».
И добавляет, что у людей с особыми потребностями наряду с правовыми вопросами часто возникают и вопросы из сферы социальной жизни – они переплетаются.
Точка зрения юристов
С 2021 года партнер Минюста, с помощью которого действовала система первичной правовой поддержки, – юридическая фирма HUGO.legal. За несколько лет услугами компании воспользовались порядка 60 000 человек.
Консультации проводят опытные специалисты, чей средний профессиональный стаж составляет 17 лет. Срок действия договора министерства и HUGO.legal истекает в декабре этого года. Продлевать его в Минюсте не планируют.
«Мы считаем, что это решение государства – преждевременно, оно лишает нуждающихся очень важной услуги», – говорит Эрки Писуке, руководитель HUGO.legal.
По его словам, особенно болезненно это ударит по самой уязвимой части общества – по детям.
«Исчезнет возможность представлять интересы тех, кто нуждается в помощи по вопросам, связанным с правами детей. Речь идет об услуге, которая имеет большое общественное значение и ежегодно касается примерно 10 000 человек. Трудно представить, что эти люди смогут получить помощь у чат-бота или позволить себе платную услугу по рыночной цене. С наибольшей вероятностью они с нового года просто останутся без помощи», – констатирует Писуке.
По его словам, использование чат-бота вместо юриста – все равно что отправить самолет в полет без пилотов.
«Современные самолеты могут взлетать, летать и садиться на автопилоте, но на борту все равно – два опытных пилота. Причина проста – ответственность и способность принимать решения нельзя автоматизировать, – поясняет Писуке. – То же самое относится к юридическим услугам. Робот может дополнить юриста, но он не способен оценить «человеческий фактор» ситуации или взять на себя ответственность за ошибки. Клиент ищет не параграф закона, а решение своей проблемы».
По мнению юриста, хотя HUGO.legal и поддерживает развитие технологий, и применяет их, все же автоматизация должна приносить реальную пользу, а не оставлять людей один на один с машиной.
При этом HUGO.legal и сами разрабатывают юридически грамотных роботов и приложения для правовой помощи. «Но даже мы не осмелимся утверждать, что нуждающийся человек может полагаться на советы чат-бота при решении сложных правовых вопросов», – признает Писуке.
Министр юстиции уверяет, что вопросы получателей первичной правовой помощи повторяются. Однако, говорит Писуке, практика HUGO.legal это не подтверждает.
«Мы в HUGO уже более пяти лет используем чат-ботов для решения простых, узко сформулированных вопросов, и можем сказать, что это – лишь малая часть всех юридических проблем, – говорит Писуке. – Технологии, безусловно, нужно применять, но на практике в большинстве случаев требуется вмешательство юриста».
По его словам, закрывая проект, государство побуждает людей не отстаивать свои права.
«Министерство своим решением оставляет без внимания детей и их интересы. По сути, людям говорят: родитель может сам идти в суд. Но на практике у противоположной стороны часто есть дорогие адвокаты. Теперь одиноким матерям фактически посылают сигнал: спросите совета у чат-бота и идите с его ответами против опытных юристов. Это ставит защиту прав детей в крайне неблагоприятное положение», – предостерегает глава HUGO.legal.
Право без человека
А что же делать тем, у кого нет компьютера или мобильного телефона, чтобы связаться с чат-ботом?
По словам министра юстиции, в этом случае человек может обратиться к юристу в дни бесплатных юридических консультаций (их проводят разные организации) или – в зависимости от вопроса – в местное самоуправление, соответствующее министерство или к нужному специалисту.
«А если человек хочет обратиться в суд, то для этого достаточно, образно говоря, изложить свою проблему на бумаге и отправить ее в суд, который поможет правильно оформить обращение, запросив недостающие документы. Всеми цифровыми услугами эстонского государства, включая услуги чат-робота, можно пользоваться и в библиотеках», – предлагает Пакоста.
И добавляет, что бесплатная юридическая система и раньше не могла дать мгновенный ответ на все запросы.
«Надо сказать, что и человек до сих пор не знал ответа на все вопросы. Когда я работала уполномоченным (по гендерному равноправию и равному обращению – прим.ред.), юристы Hugo.Legal часто обращались в канцелярию, чтобы получить ответы на правовые вопросы, на которые сами не знали ответов. Я даже направляла письмо в Министерство юстиции с просьбой, чтобы из средств налогоплательщиков не платили дважды за один и тот же ответ. И сейчас мы в министерстве отвечали на вопросы людей, на которые юристы не знали ответа, – вспоминает министр юстиции. – Это ни в коем случае не упрек: это вполне логично, ведь количество правовых актов велико, и один человек физически не может быть специалистом во всем».
Пакоста подчеркивает, что у всех министерств остается обязанность разъяснять право в своей сфере и отвечать на вопросы бесплатно.
«Как и в любом развитии, здесь важна обратная связь пользователей. Мы тестируем решение вместе с разными сторонами и дорабатываем его. Юристы вовлечены в постоянное обучение чат-бота», – резюмирует Пакоста.
Пока же – до конца этого года – можно записаться на бесплатную консультацию в HUGO.legal. Юристы консультируют в офисе, онлайн (по видеосвязи) или по телефону – с согласия заявителя.
Но и в дальнейшем компания не намерена оставлять людей без помощи.
«Поскольку государство выбивает почву из-под ног у нуждающихся, мы готовим новую услугу, которая позволит людям получать юрпомощь за доступную ежемесячную плату. Статистика показывает, что до суда доходит лишь малая часть случаев – чаще всего людям нужна поддержка именно на досудебной стадии. За эти годы мы накопили большой опыт и хорошо понимаем, как выстроить такой сервис», – резюмирует Писуке.
Комментарий
Янар Филиппов, представитель Бюро канцлера права:
Канцлер права подтверждает, что и в дальнейшем каждый должен иметь возможность обратиться в суд. Это – конституционное право, и оно должно быть гарантировано не только на бумаге, но и на деле.
При необходимости государство по-прежнему должно назначать адвоката за свой счет или помогать с оплатой судебных расходов.
Насколько нам известно, правительственные планы этих прав не ограничивают. Речь идет о создании профессионально подготовленных ответов на типичные вопросы, которые будет бесплатно предоставлять чат-робот. Такой подход может даже лучше помочь людям, но также ясно, что для обеспечения правильности ответов тренерам чат-бота придется постоянно прикладывать усилия.
Два вопроса специалисту
На вопросы «МК-Эстонии» отвечает Дмитрий Школяр, присяжный адвокат, член правления Эстонской коллегии адвокатов
- Как вы оцениваете решение государства прекратить финансирование бесплатных юрконсультаций (в планах – использование чат-ботов)?
Первичная юридическая консультация означает краткое разъяснение и направление для людей, которые нуждаются в помощи, но не могут или не умеют сразу обратиться к юристу или адвокату.
Важно различать, что первичная юридическая консультация не равнозначна государственной юридической помощи и не подразумевает ведение судебных дел.
На основе имеющейся информации можно сказать, что отказ государства от финансирования первичных консультаций – то есть консультаций с человеком – и их замена машиной, так называемым чат-ботом, – ошибочное решение по следующим причинам:
- чат-бот может быть лишь вспомогательным инструментом, а не заменой. Отказ от первичной консультации с помощью человека в настоящее время представляется скорее мерой по сокращению расходов, чем улучшением качества обслуживания. Однако, насколько известно, потенциальные последствия этого решения еще не были проанализированы.
- в настоящее время не существует работающего решения на эстонском языке, которое могло бы гарантированно понимать многозначные человеческие проблемы и отвечать на них адекватно. Машина лишена способности уточнять, проявлять эмпатию и задавать правильные дополнительные вопросы – так сказать, «читать между строк».
- сокращение доступа к юридическому консультированию, а значит – и к правосудию. Многие нуждающиеся не имеют подходящих устройств, навыков или уверенности, чтобы четко изложить свою проблему роботу. Важно понимать, что использование чат-бота требует не только доступа и умения пользоваться техникой, но и способности сформулировать вопрос однозначно. Если человек не владеет юридической терминологией или употребляет ее неправильно, есть риск, что робот направит его по ложному пути. В результате именно социально уязвимая группа останется без помощи, и неравенство увеличится.
- Как нововведение может повлиять на доступность правосудия и рабочую нагрузку адвокатов в будущем?
Многие, вероятно, вообще откажутся от попыток искать помощь, потому что у них нет привычки или возможности пользоваться технологиями. Это приведет к накоплению проблем – долгов, штрафов, исполнительных производств, семейных и трудовых споров. И будет продолжаться до тех пор, пока не станет слишком поздно, то есть пока не возникнут последствия или вмешательство в эти дела не станет гораздо дороже.
Нагрузка адвокатов при этом «в хорошем смысле» не уменьшится: люди просто не дойдут до адвоката и останутся без помощи. А когда они все же подадут заявку на государственную юрпомощь, дело уже окажется сложнее и дороже.
Для государства, то есть для всех нас как общества, это в итоге означает большие финансовые затраты.
Репутация и доверие к правовому государству также могут пострадать: без первичного человеческого контакта не решить даже простые вопросы, которые раньше удавалось уладить за один разговор.
В заключение: исходя из сегодняшних знаний и готовности, я считаю, что чат-бот не является равноценной заменой первичной бесплатной юридической помощи.
Этот шаг оттолкнет от получения помощи именно тех, кто нуждается в ней больше всего, и не улучшит положение людей – наоборот, может сместить проблемы на более позднюю и дорогостоящую стадию.
Мы поддерживаем инновации, но до введения четких показателей и механизмов защиты (например, по защите данных, обеспечению качества, контролю) нельзя прекращать консультации с живыми людьми.
Комментарий
Данил Липатов, управляющий партнер юридического бюро Progressor Õigusbüroo OÜ
С моей как юриста точки зрения, население Эстонии в массе своей не становится богаче. Поэтому существование проекта, который давал возможность получить бесплатную юридическую консультацию, было очень полезным. Это делало правовую помощь доступнее.
Идея заменить такие консультации чат-ботами, на мой взгляд, приведет к серьезному ухудшению качества услуг. На практике типовых дел почти не бывает. И всегда будут ситуации, которые чат-бот не сможет правильно обработать, чтобы дать корректный ответ. Поэтому я оцениваю данное решение негативно.
Доступность правовой помощи для людей с низким доходом явно снизится. Для пожилых же это и вовсе может стать настоящей катастрофой.
Что касается юристов, то я не думаю, что нагрузка на них за счет новых клиентов возрастет. Те, кто пользовался бесплатным проектом, просто не имеют достаточного дохода, чтобы оплачивать услуги юристов в полном объеме. Следовательно, они не станут обращаться к платным специалистам и, скорее всего, просто останутся без помощи.
В итоге люди с низкими доходами будут ограничены в защите своих прав. И мы все дальше будем двигаться к ситуации, когда правосудие становится прерогативой богатых.
Формально через суд можно ходатайствовать о предоставлении правовой помощи за счет государства. Но для этого человеку сначала нужно понять, как он вообще может это сделать, и суметь подать соответствующее ходатайство.
Представить себе пожилого человека, который самостоятельно идет в канцелярию суда и правильно оформляет ходатайство, очень трудно. Следовательно, для многих это станет непреодолимым препятствием даже при наличии формальной процессуальной возможности.
Стоит отметить, что правовая помощь связана не только с судебными спорами. Очень часто можно помочь человеку на уровне консультации.
Источник: https://www.mke.ee/