Примирительное производство в комиссии по трудовым спорам сбережет нервы

Опубликовано в Советы юриста

Примирение23.04.2019

Примирительное производство и разрешение споров по сути и принципам – очень разные процедуры. В обоих имеются как сложные нюансы, так и возможности, упрощающие достижение решения.

Меэли Мийдла-Ванаталу, заместитель генерального директора Инспекции труда по превентивной работе и юриспруденции

Правовые акты, применяемые в связанном с трудовыми отношениями примирительном производстве:

  • Закон о разрешении трудовых споров (ЗРТС) § 13 ч. 2 и 3. раздел закона
  • Закон о примирении (ЗП)
  • Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) § 4, 121¹ и 627¹ и глава 62¹.

Закон о разрешении трудовых споров, вступивший в силу с прошлого года, предлагает вступившим в трудовой спор работодателю и работнику различные возможности для решения возникшего между ними конфликта:

  • договориться между собой без привлечения помощников извне;
  • вступить в спор в органе по трудовым спорам (т. е. комиссии по трудовым спорам) или в суде, чтобы независимая сторона приняла решение, кто больше прав;
  • достичь компромисса в ходе спора или
  • вступить в примирительное производство.

Случаи, когда работник и работодатель разрешают проблемы между собой, не попадают в Инспекцию труда и комиссию по трудовым спорам. Но зато туда попадают все остальные случаи, когда конфликтующие стороны либо вообще не общаются между собой, либо решают общаться через комиссию по трудовым спорам. В 2018 году в комиссию по трудовым спорам поступило 2700 заявлений, из них в 407 случаях удалось разрешить спор путем компромисса и в пяти случаях стороны явились разрешать спор в комиссию по трудовым спорам.

Первоочередное решение проблем трудовой жизни – это всегда взаимное общение и поиск подходящих компромиссов в своей организации. Это предполагает готовность хотя бы одной стороны сделать первый шаг, т. е. предложить, как, по ее мнению, проблема может быть решена. К сожалению, в нашей культуре не принято искать примирения. Скорее выбирают таммсаареский путь поиска правды и справедливости. В худшем случае одна из сторон даже не информирует другую сторону о своей проблеме, а выражает свое недовольство третьим лицам, в т. ч. прессе.

Несомненно, бывают ситуации, когда невозможно говорить о компромиссе или примирении. Например, если, несмотря на неоднократные напоминания, работодатель несколько месяцев не выплачивает зарплату работнику, дает только устные обещания, но в итоге ничего не происходит. Если бы этот работодатель хотя бы немного захотел, он мог бы предложить работнику график платежей, чтобы выплачивать свой долг работнику в течение продолжительного времени.

Если желание примирения имеется, но стороны не могут, не желают или не умеют больше между собой общаться, то можно обратиться за помощью к профессиональному примирителю и вступить в примирительное производство.

Кто может быть примирителем?

Согласно Закону о примирении, примирителем в трудовом споре может быть физическое лицо, которого стороны уполномочили примирять стороны, присяжный адвокат, представивший правлению Эстонской адвокатуры соответствующее заявление, или в установленном законом случае примирительный орган государства или местного самоуправления. Комиссия по трудовым спорам – один из вышеупомянутых созданных государством примирительных органов. Таким образом, стороны сами могут решать, кто им больше всего подходит в качестве посредника.

Если работодатель готов сам нести расходы примирителя, то у работника может возникнуть подозрение, что плательщик заказывает и музыку, т. е. вопрос, может ли профессиональный примиритель оставаться беспристрастным.

Примиритель не может вести примирительное производство по делу, в котором он сам является участником производства или лицом, к которому можно предъявить требование, исходя из производства. Кроме того, примиритель не может вести примирительное производство по делу своего родственника по прямой линии, супруга или сожителя. Исключено также примирение по делу, в котором примиритель является сейчас или являлся представителем или консультантом участника производства, в котором он участвовал или в котором он имел право участвовать в качестве законного представителя участника производства. Таким образом, обращение в комиссию по трудовым спорам как государственный примирительный орган может быть одним из лучших и подходящих решений.

Быстрое примирение или изнурительный и долгий спор?

Если примирительное производство ведет в качестве примирителя руководитель комиссии по трудовым спорам, то большим преимуществом является скорость производства. Письменное примирительное соглашение заключается между сторонами в течение десяти рабочих дней с момента принятия заявления к производству и, если стороны согласились с примирительным предложением, то примирительный орган утверждает соглашение и доводит его до сведения сторон в письменной форме. Этим примирительное производство заканчивается, и стороны больше не могут спорить по этому делу. Таким образом, спорящие стороны могут быстро получить приемлемое для обеих сторон решение, которое не подлежит оспариванию.

Что произойдет, если одна из сторон впоследствии все же передумает и не станет исполнять соглашение?

Примирительное соглашение не является автоматически принудительно исполняемым. Это означает, что в отличие от утвержденного комиссией по трудовым спорам компромисса с нарушением примирительного соглашения нельзя обращаться непосредственно к судебному исполнителю, сначала всe-таки нужно обратиться в суд. Точные правила предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом, согласно которому соглашение, заключенное в результате примирительного производства, признает исполняемым суд, на территории деятельности которого проводилось примирительное производство. Для разрешения дела суд организует судебное заседание и выслушивает стороны примирительного производства и примирителя. Суд в свою очередь может утвердить или не утвердить примирительное соглашение. Если и суд со своей стороны также утверждает действие примирительного соглашения, то оно уже подлежит принудительному исполнению с привлечением судебного исполнителя.

Этапы примирительного производства при обращении в комиссию по трудовым спорам

  1. Одна из спорящих сторон предлагает другой стороне вступить в примирительное производство с помощью посредника.
  2. Другая сторона соглашается вступить в примирительное производство.
  3. Обращаются с заявлением в комиссию по трудовым спорам для вступления в примирительное производство (обе стороны подтверждают свое согласие).
  4. Руководитель комиссии по трудовым спорам принимает решение о возбуждении примирительного производства и вступает в переговоры со сторонами, чтобы назначить каждой из сторон подходящее время встречи.
  5. Состоится одна или несколько примирительных встреч.
  6. Руководитель комиссии по трудовым спорам выслушивает стороны в качестве примирителя, при необходимости направляет их к поиску общей части и предлагает заключить примирительное соглашение.

ЕСЛИ ПРИХОДЯТ К ПРИМИРЕНИЮ
7. Стороны подписывают примирительное соглашение, и руководитель комиссии по трудовым спорам утверждает его.

8. Стороны приступают к исполнению примирительного соглашения.

ЕСЛИ НЕ ПРИХОДЯТ К ПРИМИРЕНИЮ
7. Примирительное соглашение не заключается, и стороны продолжают разрешение трудового спора в комиссии по трудовым спорам или суде в течение 30 дней с момента прекращения примирительного производства.

Комментарии проводивших примирительное производство руководителей комиссии по трудовым спорам (КТС) Агне Калсон и Яне Тюрбсал-Тролла

Что сложнее – руководить разрешением спора или примирением?

Агне Калсон: примирение сторон, конечно, легче, чем разрешение спора в обычном производстве. Если в обычном производстве стороны занимают защитную позицию и противопоставляют себя другой стороне, то в примирительном производстве ведется поиск решения, удовлетворяющего обе стороны. Задача примирителя – поддерживать общение участников примирения и помогать им найти решение спорного вопроса. Практика показывает, что решившие в пользу примирительного производства были ориентированы, прежде всего, на решение, а не на спор. Это намного упрощало работу примирителя.

Яне Тюрбсал-Тролла: сложность примирительного производства заключается в том, что стороны как будто ждут, чтобы примиритель решил, как им решать свои вопросы. Однако роль примирителя состоит в том, чтобы быть беспристрастным, создать среду для переговоров и тем самым помочь прийти к примирению. Хотя примиритель имеет право предложить сторонам примирение, он не может за них решить проблему. При разрешении спора руководитель КТС может быть конкретным, общаясь со сторонами, объяснить судебную практику и принципы закона, содействовать в поиске компромисса или принять решение по делу.

Роль примирителя сложнее, чем роль руководителя КТС, поскольку примиритель является ведущим процесса (встречи), который позволяет сторонам в ходе беседы и обсуждении увидеть позиции друг друга. Примиритель должен оставаться, с одной стороны, «фоновой силой», с другой стороны, обеспечить достижение результата своим присутствием, не давая оценок.

Что в примирении является самым сложным для сторон и для примирителя?

Агне Калсон: самое сложное – добиться того, чтобы стороны вступили в примирительное производство. Поскольку примирительное производство – это новая возможность разрешения трудовых споров, то многие еще не знают об этом. Комиссии по трудовым спорам и Инспекция труда прилагают усилия, чтобы повысить осведомленность людей о примирительном производстве и добиться примирения большего числа сторон в делах о трудовом споре.

Яне Тюрбсал-Тролла: сторонам трудно понять, что главное в примирении – это их желание прийти к решению. Именно сами стороны могут найти наилучший способ решения вопроса или прийти к заключению, что разногласия слишком велики, чтобы можно было примириться. Чтобы примириться и примирить, стороны должны общаться. Важно, чтобы примиритель не защищал какую-либо одну сторону и не говорил, как нужно решать вопрос. Примиритель имеется, подбадривает, поддерживает конструктивную дискуссию и при необходимости снова направляет стороны к обсуждению. Роль примирителя усложняет то, что, как правило, он имеет мало информации об отношениях и фоне сторон. На примирительной встрече приходится очень быстро приспосабливаться и также уметь прочитать желания сторон по их глазам (напр., если кто-то хочет взять время, чтобы обдумать ситуацию, или предложить другой стороне решение). Примиритель не решает, а содействует нахождению решения.

Каковы, по вашему мнению, преимущества примирительного процесса перед спором, т. е. почему вы посоветуете сторонам вступить в примирительное производство в комиссии по трудовым спорам?

Агне Калсон: стороны утверждали, что выбрали примирительное производство именно то той причине, что они хотели найти решение спорного вопроса в менее формальной атмосфере, чем на регламентированном заседании. Примирительное производство это позволяет. Если заседания комиссии по трудовым спорам обычно бывают открытыми, то в примирительном производстве встречи происходят закрыто, обеспечивая приватность сторон при решении спорного вопроса. В отличие от обычного производства в примирительной встрече участвуют только стороны (или их представители) и примиритель. Считаю, что менее формальная атмосфера примирительного производства позволяет сторонам более легко подходить к спорным рабочим вопросам и самым щадящим способом решать возникшие между сторонами проблемы.

Яне Тюрбсал-Тролла: по моему мнению, примирительное производство является прекрасной возможностью для сторон, между которыми по-прежнему действует трудовой договор, найти решение разногласиям или вопросам. У меня было несколько случаев по делам о трудовых спорах, когда трудовые отношения работодателя и работника продолжаются, и видно, что стороны желают сохранить позитивные трудовые отношения, но почему-то возник спор. Чтобы спор не накладывал тень на хорошие трудовые отношения, прекрасной возможностью является решать возникшие вопросы путем примирительного производства. Даже в ситуации, когда работодатель и работник связаны семейными узами, примирительное производство подходит для решения возникших вопросов, не привлекая третью сторону.

Когда исчезает напряжение, что кто-то третий будет оценивать, кто прав, а кто неправ, то у примирителя стороны могут сами прийти к разумному решению. Обязательно рекомендую примирительное производство в тех случаях, когда знания работника-специалиста могут понадобиться работодателю и после прекращения трудовых отношений.

Преимущества примирения

  • Примирительное производство может быть эффективно только в случае, если обе стороны этого желают.
  • Примирения нельзя навязать другой стороне.
  • Формат примирения является свободным, а атмосфера – более приятной для спорящих сторон, чем разрешение спора.
  • Стороны могут прийти к разумному для них обеих решению.
  • В результате примирения достигается правовое спокойствие и покой.
  • Весь процесс конфиденциален: требования сторон и содержание примирительногo соглашения не подлежат обнародованию.

Недостатки примирительного производства

  • Видимое участие в примирительном производстве, цель которого – получить от другой стороны информацию, чтобы продолжать спор.
  • При недостижении соглашения возникают дополнительные затраты времени.
  • Если примирительное соглашение не исполняется добровольно, то нужно обращаться в суд.

Источник: http://tooelu.ee/ru/Novosti/2263/primiritelnoe