Анализ расходов в системе образования: много денег на инвестиции и мало на зарплаты

В представленном в четверг докладе указывается, что по удельному весу расходов на образование в госбюджете Эстония опережает все страны ЕС, кроме Финляндии. При этом инвестиции составляют 14,9% общих расходов (при среднем показателе в ЕС 7,8%), а зарплаты педагогов - 67,5% (среднее по ЕС 69,2%).

Министр образования Кристина Каллас заявила, что министерство хочет ограничить расходы на строительство "роскошных" зданий школ и детских садов, внедрив стандартную модель расходов для местных самоуправлений с рекомендуемой средней стоимостью квадратного метра. Освободившиеся деньги будут направлены на выплату зарплат.

По словам Каллас, если бы инвестиции последние 30 лет осуществлялись более рационально, к настоящему времени можно было бы отремонтировать значительно больше школьных зданий. Она привела пример Таллиннский школы музыки и балета (MuBa), которая, по ее словам, является самым дорогостоящим в мире учебным заведением по соотношению размера инвестиции и числа учащихся.

В то же время инвестиции в здания требовались, потому что многие из них были (и до сих остаются) в плохом состоянии. Кроме того, на эти цели направлялись значительные средства из фондов ЕС, которые все равно нельзя было использовать на выплату зарплат педагогам.

Комментируя ситуацию с учительскими зарплатами, рабочая группа указала на то, что попытка обеспечить одинаковый уровень оплаты труда учителей по всей стране при помощи выравнивающего фонда провалилась. Согласно выводам доклада, учительские зарплаты зависят прежде всего не от размера самоуправлений, соотношения числа учителей и учащихся и размера общих расходов, а от общего уровня зарплат работников местного самоуправления, с которым коррелируют учительские зарплаты. Таким образом, в более богатых самоуправлений зарплаты учителей выше.

По оценке рабочей группы, увеличить фонд заработной платы учителей можно за счет изменения общей структуры расходов. В сфере инвестиций рекомендуется ввести четкую государственную систему с горизонтом планирования не менее 10 лет, одним из компонентов которой будут единые нормы расходов.

Эксперты также обратили внимание, что расходы на детские сады в Эстонии в расчете на одного ребенка являются одними из самых высоких в ЕС и значительно превышают аналогичный показатель в общем и профессиональном образовании. Так, средние общие расходы в расчете на одного ребенка в дошкольном образовании составляют около 7000 евро в год, а в общем образовании - 4200-4400 евро (3500 в крупных городах и 6000-8000 евро в малонаселенных самоуправлениях).

В общей структуре расходов на образование 39% приходится на долю общего образования, 20% - базового (дошкольного) образования, 19% - высшего образования и лишь 6% - профессионального образования. Остальные 16% уходят на образование по интересам и для взрослых, вспомогательные услуги и пр.

Общий уровень расходов на профессиональное образование не только низкий, но и заметно снижался в последние годы. Это повлекло за собой структурные изменения в профессиональных учебных заведениях с падением качества обучения ниже желаемого уровня. Рабочая группа рекомендует увеличить финансирование этого сектора.

Уровень расходов на высшее образование в Эстонии остается сопоставимым с европейскими показателями, но в последние десять лет снижается. Проблемой финансирования высшего образования является многочисленность его источников, когда на долю бюджетного финансирования приходится меньше половины общего размера доходов вузов, а остальные средства поступают по частям из множества других источников. В этом отношении ситуация в Эстонии существенно отличается от международной практики, и это заметно затрудняет вузам управление их основной деятельностью и реструктуризацию для достижения стратегических целей.

Рабочая группа рекомендует выработать новую модель финансирования высшего образования, гарантирующую вузам средства для выполнения всех уставных задач, увеличить долю прикладного высшего образования, сократить число учебных программ и рассмотреть вопрос о введении платного высшего образования.

По подсчетам рабочей группы, средний размер текущих расходов на одного студента варьируется от 6773 евро в год в Таллиннском университете до 17 194 евро в год в Академии музыки и театра. В Тартуском университете показатель составляет 15 642 евро, в ТТУ - 12 541 евро.

В целом в системе образования 17% расходов (394 млн евро или 1,1% ВВП) поступает из внебюджетных источников, в том числе 216 млн евро - из фондов ЕС. В будущем эти ассигнования для Эстонии будут сокращаться, что может создать серьезные проблемы в связи с необходимостью заместить выпадающие средства.

В докладе также отмечается негативная роль, которую играет модель структурированного по видам деятельности государственного бюджета. По оценке рабочей группы, составленный таким образом основной финансовый документ государства не позволяет разобраться, на что конкретно тратятся деньги в сфере образования, и, соответственно, эффективно управлять расходами. Аавиксоо отметил, что для получения соответствующей информации требуется отдельно собирать и изучать данные, что и была вынуждена сделать рабочая группа.

Источник: https://rus.err.ee/