Законный минимум: что повлечет за собой повышение минимальной зарплаты?

Два года назад Европейский союз принял Директиву о минимальной заработной плате с целью гарантировать справедливое минимальное вознаграждение и поддержать профсоюзы в улучшении условий труда и жизни работников. В соответствии с законодательством Эстонии было постановлено проводить коллективные переговоры, в ходе которых представители работников и работодатели могут договориться об условиях найма работников, включая заработную плату, льготы, рабочее время, время отдыха, здоровье и безопасность на рабочем месте. Коллективные договоры могут быть заключены на уровне компании или отрасли.

Хорошо ли это?

«В странах, где минимальная оплата труда составляет не менее 60% от медианной зарплаты или 50% от средней, зарплаты, как правило, выше, а работники более удовлетворены. Например, в Скандинавских странах, Германии и Швейцарии нестабильность заработной платы встречается гораздо реже, чем в Эстонии, – утверждает председатель Центрального союза профсоюзов Кайа Васк. – Около десятой части работников живут в условиях бедности, и в последние годы это число увеличилось. И запланированное правительством повышение налогов может еще больше усугубить ситуацию».

Васк говорит, что работники и их семьи, живущие в нищете, в основном борются за удовлетворение основных потребностей и не могут откладывать деньги на черный день. Во многих случаях их зарплаты не хватает даже на повседневные расходы, не говоря уже о развлечениях и хобби. Такие люди чаще сталкиваются с социальными проблемами, включая психические расстройства, жилищные проблемы и социальную изоляцию. Такие проблемы могут быть непреодолимыми. В качестве примера Васк приводит случай, когда работающая кассиром в магазине мать-одиночка, решив сократить расходы на питание, чтобы обеспечить лучшую жизнь своим детям, потеряла сознание от голода на работе.

Кайа Васк добавляет: «Повышение минимальной заработной платы поможет избежать подобных ситуаций, снизив уровень незащищенности и повысив уверенность работников. Поэтому повышение минимальной заработной платы – это положительный шаг».

Повышение минималки не должно влиять на цены!

«Минимальная заработная плата должна быть полностью отделена от всех налогов и сборов. Хотя штрафы, оценки в государственном секторе и многое другое уже отделено от минимальной зарплаты, многие пособия и льготы все еще связаны с ней. Например, размер пособия по уходу за ребенком каждое самоуправление определяет самостоятельно, и привязывать его к минимальной зарплате нет никаких оснований, – считает Кайя Васк. – Если местное самоуправление решает привязать плату за посещение, например, детского сада, к минимальной зарплате, это говорит о двух вещах: во‑первых, о том, что чиновники пошли по легкому пути, поскольку между платой за посещение садика и минимальной зарплатой нет никакой логической связи; во‑вторых, о том, что это дает жителям повод потребовать изменить, уменьшить или вообще отказаться от этой привязки».

По словам Васк, хорошим примером является действующая система алиментов. Раньше алименты на несовершеннолетнего ребенка были привязаны к минимальному размеру оплаты труда – по закону размер алиментов не мог быть меньше половины минимального размера оплаты труда. Однако с 1 января 2022 года ситуация изменилась. Теперь размер алиментов рассчитывают исходя из потребностей ребенка, условий его жизни и финансовых возможностей родителей. Сумма складывается из базовой суммы и 3% от среднемесячной брутто-зарплаты за предыдущий год, и оба эти показателя меняются каждый год. «Другие пособия и льготы, связанные с минимальной заработной платой, должны быть изменены таким же образом», – добавляет специалист. 

Какие риски?

«Основная цель минимальной зарплаты – защитить работника, так как в переговорах о зарплате работник предположительно является более слабой стороной. Она направлена на снижение неравенства в оплате труда, что, судя по данным о распределении заработной платы в Эстонии, ей удается, а также на обеспечение прожиточного минимума, – объясняет экономист Банка Эстонии Орсоля Соосаар. – Таким образом, цели установления минимальной заработной платы благородны, но риск заключается в том, что слишком быстрое повышение минимальной заработной платы может вытеснить с рынка труда низкопроизводительные рабочие места и увеличить структурную безработицу».

Последнее, по словам Соосаар, несомненно, будет болезненно как для предприятий, чья бизнес-модель может стать неустойчивой в результате высокой минималки, так и для людей, остающихся без работы, поскольку немного меньшая минимальная зарплата гораздо лучше, чем полное отсутствие работы.

В Эстонии соглашения о минимальной заработной плате являются результатом переговоров между профсоюзами. В коалиционном соглашении на 2023 год правительство поставило цель установить к 2027 году минимальную заработную плату в размере 60% от медианной заработной платы. В 2024 году минимальная зарплата будет составлять около 48% от медианной зарплаты.

«В целом опыт Эстонии не показывает, что повышение минимальной зарплаты привело к сокращению рабочих мест и росту безработицы. Однако это не означает, что так будет и в будущем, поскольку минимальная зарплата продолжает расти по отношению к средней, а доля работников, зарабатывающих на уровне минималки, увеличивается, – подчеркивает экономист. – Кроме того, высокая занятость может быть связана с тем, что работники, покинувшие рынок в результате повышения минимальной заработной платы, смогли перейти в более производительные фирмы, которые смогли расширить свое производство».

Кайа Васк добавляет, что, как показывают исследования, повышение минимальной заработной платы не окажет значительного влияния на занятость и конкурентоспособность компаний в целом, однако может поставить микропредприятия в затруднительное положение. Чтобы справиться с ростом заработной платы, им приходится повышать цены на продукцию или услуги или снижать норму прибыли.

«Согласно прогнозу Eesti Pank, опубликованному в сентябре, в следующем году экономика Эстонии все же начнет расти, однако восстановление не будет быстрым. Мы также ожидаем, что рост заработной платы продолжится и в следующем году, хотя и более медленными темпами, чем в этом году. Возможно, лучше было бы спросить, насколько логично повышать минимальную зарплату, учитывая экономическую ситуацию – безработицу выше среднего уровня, снижение производительности труда и общую неопределенность в отношении восстановления экономики. Вероятно, ответ на этот вопрос заключается в том, что по сравнению с хорошими временами в экономике, когда спрос на рабочую силу высок и ощущается ее нехватка, минимальную заработную плату можно было бы повысить более консервативно», – констатирует Орсоля Соосаар.

Пособие по безработице увеличится почти на 50 евро

Среди пособий и выплат, предоставляемых Кассой страхования от безработицы (Töötukassa), есть пособие по безработице, привязанное к минимальной заработной плате. Размер этого пособия устанавливается в госбюджете каждый год. «Стоит отметить, что размер пособия за 31 день не может быть меньше половины минимальной зарплаты за предыдущий календарный год. В этом году дневная ставка пособия составляет 11,70 евро, а за 31 день – 362,70 евро», – говорит руководитель отдела по связям с общественностью Кассы по безработице Анника Коппель.

Она объясняет, что, поскольку в 2024 году минимальная зарплата составляет 820 евро, согласно законопроекту о государственном бюджете на 2025 год, с 1 января 2025 года дневная ставка пособия по безработице будет составлять 13,23 евро, а за 31 день – 410,13 евро: «Изменение размера пособия вступит в силу с 1 января», – добавляет специалист. 

Бюджет на 2025 год 

Таллиннская городская управа представила городскому совету проект бюджета на 2025 год, общий объем которого составляет 1,29 миллиарда евро. Это на 69,9 миллиона евро, или на 5,7%, больше скорректированного бюджета на 2024 год. Наибольшая часть как инвестиционных, так и текущих расходов направлена на сферу образования и транспорт. Мэр Евгений Осиновский подчеркнул, что представленный бюджет сочетает в себе ответственность и амбициозность, делая акцент на инвестиции в будущее.

«Этот бюджет ставит в приоритет детей и семьи. Мы увеличим зарплаты учителей на 100 евро, снизим плату за детские сады до 50 евро в месяц и обеспечим лучший доступ к услугам в сфере душевного здоровья. Также для всех школьников и воспитанников детских садов будут организованы бесплатные образовательные экскурсии в зоопарк, Ботанический сад и Городской музей. С нового года в первых классах количество учеников не будет превышать 24 человек», – отметил Осиновский.

Он добавил, что в дополнение к бесплатным школьным обедам все учащиеся Таллинна будут получать бесплатную кашу на завтрак. Инвестиции составят 250 миллионов евро, что на 24,9% больше по сравнению с 2024 годом. Из них 34,1% будут профинансированы из средств города, а до 60% – за счет займов. Наибольшая доля инвестиций (38,6%) направлена на образование, за которым следуют транспорт (18,4%), благоустройство города (10%) и муниципальная собственность (9%). Эти четыре направления составляют 76% от общего объема инвестиций. На текущие расходы в бюджете запланировано 1,03 миллиарда евро, что на 2,7% больше, чем в 2024 году. Основные статьи расходов включают образование (40,7%), транспорт (18,6%) и социальное обеспечение и здравоохранение (14,5%), что составляет более 73% всех операционных затрат. Таллинн планирует значительные инвестиции в сферу образования, сосредоточив внимание на создании новых мест в школах, переходе на обучение на эстонском языке, а также на реновации и расширении образовательных учреждений. На оперативные расходы в этой сфере запланировано 418 миллионов евро. Эти средства направят на поддержку высокого уровня образования в муниципальных школах и детских садах, а также на развитие кружковой деятельности. Дополнительные средства выделены на повышение с сентября 2025 года минимальных зарплат учителей, помощников учителей и специалистов поддержки.

Детские сады

Повысится ли плата за место в детском саду – решает только местное самоуправление. По словам Таллиннского департамента образования, пока изменений в плате за детский сад, связанных с изменением минимальной заработной платы, не планируется. «В апреле следующего года плата за посещение детских садов будет снижена на 21,25 евро в месяц. В садах с бассейнами плата останется немного выше. Для семей с низким уровнем дохода и детей с особыми образовательными потребностями полностью сохранится освобождение от платы», – отметили в департаменте. Там же добавили, что, хотя повышение минимальной зарплаты влияет на базовый тариф, который применяется для расчета платы, продолжит действовать система льгот, направленная на смягчение возможного повышения цен.

«По закону плата за посещение ребенком детского сада в Эстонии не может превышать 20% от минимальной заработной платы. Многие местные самоуправления привязали стоимость посещения к минималке, поэтому ожидается, что она будет расти по мере ее повышения. Однако это касается не всех местных самоуправлений», – говорит экономист Банка Эстонии Орсоля Соосаар.

Комментарий

Ксения Репсон-Дефорж, советник по коммуникации Департамента социального страхования

В рамках услуг, связанных с семейными пособиями, выплаты, связанные со ставкой минимальной заработной платы, включают в себя:

• Родительскую компенсацию (в размере минимальной зарплаты, если родитель в течение года до наступления беременности зарабатывал в среднем минимум или меньше);
• Отпуск по уходу за ребенком и дополнительный отпуск для родителей ребенка с недостатком здоровья;
• Отпуск по уходу за совершеннолетним человеком с тяжелой формой недостатка здоровья.

С повышением минимальной заработной платы размеры указанных выплат изменяются. Это означает, что, начиная с 01.01.2025 года, при возникновении права на получение пособий их расчет будет производиться с учетом нового уровня минимальной заработной платы. Эти изменения происходят ежегодно в зависимости от размера новой минимальной заработной платы, утвержденной на очередной календарный год. Отдельных технических изменений это не потребует, так как размеры выплат привязаны к параметрам, которые автоматически применяются в соответствии с действующими нормами. Как только новая сумма минимальной оплаты труда будет утверждена правительством, соответствующая информация обновляется и отображается на странице Департамента социального страхования.

Если мать в течение 12-месячного референтного периода не имела дохода, облагаемого социальным налогом, то компенсация матери определяется по ставке родительской компенсации, которая в 2024 году составляет 725 евро в месяц, или 24,16 евро в день. Если облагаемый социальным налогом доход матери за референтный период был равен минимальной заработной плате или меньше ее, родительская компенсация матери выплачивается по ставке минимальной зарплаты, которая в 2024 году составляет 820 евро в месяц, или 27,33 евро в день. Если человеку назначена родительская компенсация в размере минимальной ставки родительской компенсации (то есть, когда дохода не было совсем), то эта сумма будет действовать весь период выплаты компенсации и с 1 января не повысится.

Что касается помощи жертвам, то с минимальным размером оплаты труда связаны компоненты, поддерживающие восстановление психического здоровья после травмы, а также частичное возмещение ущерба жертвам преступлений. По Закону о помощи жертвам лица, указанные в части 1 статьи 30, имеют право на получение помощи для восстановления психического здоровья в размере, не превышающем минимальную месячную заработную плату, установленную Правительством Республики. Согласно 42 статье того же закона, описывающей снижение дохода жертвы или опекуна: если их доход за один календарный день был ниже, чем результат деления минимальной месячной заработной платы, установленной правительством, на 30, средний доход за один день приравнивается к указанному результату деления. Также в Законе о помощи жертвам приводятся принципы расчета размера компенсации расходов на похороны. Они компенсируются лицу, их оплатившему, в размере одной минимальной месячной заработной платы.

Источник: https://www.mke.ee/