Реформа досрочных пенсий: что нужно знать тем, кто трудится в опасных для здоровья условиях?

26.08.2025

В Эстонии до сих пор действует система льгот для работников, занятых на вредных или опасных производствах. Шахтёры, работники химической и текстильной промышленности или медики инфекционных отделений имеют право выйти на пенсию на 5–10 лет раньше – благодаря стажу, полученному в особых условиях. Однако с 2031 года государство прекратит учитывать вредные условия труда при расчёте пенсий за исключением сланцевой промышленности. Что будет с теми, кто продолжает работать в таких условиях? Справедлива ли отмена старого порядка – и предложены ли какие-либо альтернативы? Почему в одних отраслях сохраняют льготы до 2049 года, а в других нет – узнавала «МК-Эстония».

В нашей стране действует система досрочного выхода на пенсию для работников, занятых на производствах с условиями труда, признанными вредными или опасными для здоровья. Она была введена в 1992 году постановлением правительства № 206, утвердившим перечень должностей и профессий, дающих право оформить пенсию раньше общего пенсионного возраста.

С тех пор система существовала параллельно с общей пенсионной схемой и долгие годы считалась важной социальной гарантией для тех, кто буквально отдаёт здоровье своей профессии.

В документе выделены две группы. Первая – особо вредные и тяжёлые условия труда: подземные рабочие и машинисты шахт, работники сланцевой и угольной промышленности, специалисты металлургических производств и отдельных химических цехов.

Вторая – вредные, но менее тяжёлые виды работ: водители общественного транспорта в крупных городах, сотрудники инфекционных и психиатрических отделений, артисты балета и цирка, работники текстильной и кожевенной промышленности, маляры и сварщики, работающие в условиях постоянного шума, пыли, высоких температур или токсичных веществ.

Для этих категорий действовали особые условия: представители первой группы могли выйти на пенсию на десять лет раньше, второй – на пять лет, при условии необходимого стажа.

Однако с 1 января 2024 года в законодательство внесены существенные изменения: стаж на вредной работе будут учитывать только до 31 декабря 2030 года. После этой даты он больше не даст права на досрочную пенсию, независимо от профессии.

Исключение сделано лишь для сланцевой промышленности – там переходный период продлён до 31 декабря 2049 года.

Чиновники объясняют их необходимостью реформирования устаревшего подхода и переходом к современным стандартам труда и профилактики профзаболеваний.

Работодатели говорят о технологическом прогрессе и изменившейся природе труда. В то же время представители профсоюзов, общественные организации и сами работники высказывают обеспокоенность: реформы происходят быстро, компенсационных механизмов пока не предложено, а условия труда на местах – по-прежнему далеки от безопасных.

Безопаснее, чем кажется

Глава Центрального союза работодателей Эстонии Хандо Суттер считает, что система льготных и специальных пенсий себя исчерпала. По его словам, работодатели поддерживают её отмену прежде всего по двум причинам.

«Технологическое развитие сделало большую часть рабочих мест, ранее считавшихся вредными для здоровья, значительно более безопасными или вовсе устранило вредное влияние. Многие профессии, которые когда-то давали право на досрочную пенсию, сегодня не опаснее, чем, скажем, вынужденная статическая поза при офисной работе или психо-эмоциональное напряжение на руководящих позициях», – говорит он.

Суттер подчёркивает, что сама по себе льготная пенсия не защищает здоровье, а лишь компенсирует последствия слишком долгого пребывания на вредном рабочем месте. Вместо этого, по его словам, работодатели делают ставку на профилактику и улучшение условий труда.

«За последние десятилетия рабочая среда значительно улучшилась. Работникам предоставляют качественные средства индивидуальной защиты и регулярные медосмотры, внедряют программы по укреплению здоровья, используют гибкие форматы занятости, предоставляют более продолжительные отпуска, – утверждает он. – Цель – снизить риски ещё в процессе работы, а не выплачивать компенсацию постфактум».

Суттер подчёркивает: удерживать человека на одном вредном рабочем месте на протяжении всей жизни – нецелесообразно. По его мнению, такие должности должны быть либо автоматизированы, либо предполагать возможность более частой смены профессии и рабочего места. Это особенно актуально, учитывая нехватку рабочей силы, которая, как он говорит, ежегодно только растёт.

«У нас нет лишних людей. Напротив, каждый год нехватка работников увеличивается на тысячи человек, – отмечает Суттер. – В Эстонии – стремительно стареющее общество, и потому крайне важно, чтобы люди могли дольше сохранять здоровье и оставаться трудоспособными. Иначе мы не сможем покрыть растущие расходы на пенсии. Только с 2019 по 2024 год они выросли более чем на 50 процентов. А затем будет ещё сложнее: через двадцать лет сегодняшнему поколению детей придётся обеспечивать численно вдвое более крупные поколения пенсионеров».

По его словам, в этих условиях действующая пенсионная модель попросту неустойчива и нуждается в пересмотре.

Пока часы тикают

Представитель Департамента социального страхования Ксения Репсон-Дефорж отмечает, что точной статистики по профессиям, получающим льготную пенсию, на данный момент не ведут – система не фиксирует конкретные наименования должностей.

Вместе с тем, по её словам, на практике большинство получателей льготной пенсии – те, кто подпадает под список № 2. Это водители общественного транспорта, медицинские работники в инфекционных отделениях, работники текстильной промышленности, работники плавсостава и т. д.

Для подтверждения права на досрочную пенсию требуется предоставить трудовую книжку, трудовой договор, должностную инструкцию или иные документы, подтверждающие работу по профессии с вредными условиями труда.

По словам Репсон-Дефорж, пенсия, назначаемая по списку № 2, не отличается по размеру от обычной пенсии по старости и рассчитывается по тем же принципам.

Зато пенсия по списку № 1 предполагает существенную прибавку: на 3,1% от годовой суммы за каждый год работы по профессиям из списка № 1 и дополнительно на 21,9% – за каждый год подземной работы.

Средний размер пенсии в стране, уточняет она, по состоянию на июль 2025 года – 844 евро.

Говоря об изменениях, которые вступят в силу после 2030 года, она разъясняет, что необходимый льготный трудовой стаж для получения пенсии за выслугу лет будут учитывать поэтапно.

Так, до 31 декабря 2030 года засчитывают 10 или 12 лет и 6 месяцев стажа, а стаж продолжительностью 15–25 лет – до 31 декабря 2036 года.

После этого трудовой стаж больше не будет давать права на досрочную пенсию, за исключением профессий, связанных с добычей и переработкой сланца. Для этой категории работников льготный стаж можно будет учитывать вплоть до 31 декабря 2049 года.

При этом, как отмечает Репсон-Дефорж, процесс назначения пенсии не изменится. Он и сейчас ничем не отличается от обычного подтверждения стажа и не будет пересмотрен после отмены возможности накопления вредного стажа.

Более того, уже сейчас документы можно подать в цифровом виде через систему самообслуживания Департамента социального страхования, и ведомство призывает пользоваться этой возможностью.

Что касается тех, кто продолжает работать после 2030 года, Репсон-Дефорж подтверждает: если к 31 декабря 2030 года (или к 31 декабря 2049 года для работников сланцевой отрасли) человек накопил накопил необходимый стаж работы во вредных для здоровья условиях, право на досрочную пенсию сохраняется, и она может быть оформлена по достижении установленного возраста.

«Единственная рекомендация для тех, кто находится в так называемой «переходной» зоне – успеть накопить необходимый стаж до окончания срока, – подчёркивает она. – После этой даты, даже если человек продолжает трудиться по той же специальности, новые годы не будут учитывать как льготный стаж».

Почему льготный стаж уходит в прошлое?

Советник Департамента пособий и пенсионной политики Министерства социальных дел Лиидия Соонтак объясняет, что решение о прекращении учёта вредного стажа после 2030 года стало результатом долгого процесса.

«Мы стремились сделать пенсионную систему более справедливой и устойчивой, – говорит она. – Сегодня такие пенсии уже не выполняют своей изначальной функции: государство вложило значительные ресурсы в развитие охраны труда и техники безопасности, внедрило меры поддержки занятости и создало систему помощи трудоспособности, а также возможности для непрерывного образования».

По её словам, с 1992 года, когда вступил в силу Закон о льготных пенсиях, рынок труда изменился кардинально. Многие профессии исчезли, появились новые, а условия, методы работы и средства защиты стали значительно лучше.

«Переобучение и смена профессии сегодня – это естественная часть жизни, и мы активно поддерживаем этот процесс», – подчёркивает она.

Соонтак отмечает, что назначение пенсионного возраста только по названию должности создаёт неравенство. Влияние работы на здоровье зависит от содержания труда, уровня безопасности, аккуратности самого работника, генетики и ряда случайностей.

«Если право на пенсию определять лишь по списку профессий, мы лишаем льгот тех, кто действительно потерял здоровье, и оставляем их тем, кто способен работать ещё долгие годы», – поясняет она.

Реформа, по её словам, коснётся всех должностей из списка льготных пенсий, но сроки окончания учёта вредного стажа различаются.

«С 2024 года можно доработать минимум половину от необходимого стажа. Например, моряки смогут накопить стаж до 31 декабря 2030 года, а балерины – до 31 декабря 2036 года. Это – длительный переходный период, который даёт время либо завершить стаж, либо подготовиться к смене профессии», – говорит советник.

Исключение сделано только для работников сланцевой отрасли – они смогут накапливать льготный стаж до 31 декабря 2049 года.

На 2024 год, по данным министерства, в Эстонии насчитывается около 32 000 получателей льготных пенсий. Однако количество людей с накопленным вредным стажем не фиксируют.

«Это и нецелесообразно, – поясняет Лидия Соонтак. – Некоторые работали на таких должностях десятилетия назад, но затем сменили сферу и отказались от льгот. В списках более тысячи профессий, и многие уже не считаются вредными благодаря автоматизации и современным мерам безопасности».

Для тех, кто не успеет накопить необходимый стаж, предусмотрены альтернативы: переобучение через Кассу по безработице или выход на гибкую пенсию при достаточном возрасте и общем стаже.

---

Комментарий

Сандер Раямяэ, представитель Кассы здоровья

К сожалению, у нас нет данных, какие профессии в Эстонии относятся к наиболее вредным. Да, в листе временной нетрудоспособности может быть указано сопутствующее основание – «профессиональное заболевание» или «несчастный случай на производстве», но на практике такие отметки используют редко. Отдельной графы, свидетельствующей о длительной работе во вредной среде, не предусмотрено.

Мы также не знаем, на какой должности работает человек в конкретном учреждении – соответственно, невозможно определить и сферу его деятельности. Это ограничение затрудняет анализ по отраслям и видам профессий.

В классификации заболеваний существует код, указывающий на наблюдение после производственной травмы. Однако его использование по всей Эстонии за год – крайне низкое. Как правило, при обращении к врачу указывают диагноз, а при повторных визитах внешнюю причину могут уже не фиксировать.

И у нас нет данных о конкретной рабочей среде пациентов. Безусловно, такие наблюдения с учётом профессиональных рисков были бы важны, но они требуют ресурсов.

---

Списки «вредных профессий» в Эстонии

Список № 1 (особо вредные и тяжёлые условия труда)

• Подземные работы в шахтах, рудниках и карьерах: рабочие очистных, бурильщики, взрывники, проходчики, рабочие по креплению выработок, горные мастера, маркшейдеры, геологи и др.
• Работники обогащения и переработки полезных ископаемых: работники сланцеперерабатывающих заводов, операторы автоклавов, трубчатых печей и термической переработки сырья.
• Металлургическое производство: литейщики, плавильщики, сталевары, вальцовщики, операторы на доменных, мартеновских и других печах.
• Химическая промышленность: работники по производству и переработке фосфора, серной и азотной кислоты, цианидов и т. п.
• Производство и переработка взрывчатых веществ, радиоактивных и ядовитых материалов: работники линий фасовки и упаковки, сушильных камер, смесительных установок.
• Сварочные и термические работы в опасных условиях: подводные, надводные, высотные сварщики, работники, выполняющие сварку в замкнутом пространстве.

Список № 2 (вредные и тяжёлые условия труда)

• Транспорт: водители автобусов, троллейбусов, трамваев в крупных городах.
• Медицина: медицинские работники инфекционных, туберкулёзных, психиатрических отделений и стационаров, работники моргов и патолого-анатомических лабораторий.
• Промышленность: текстильщики (прядильщики, ткачи, красильщики и др.), работники кожевенной и обувной промышленности (дубильщики, красильщики), рабочие гальванических, лакокрасочных, полировочных цехов, сварщики, пескоструйщики, работающие с токсичными веществами.
• Культура: артисты балета и цирка, акробаты, фокусники, жонглёры и др., певцы и духовые музыканты с постоянной высокой голосовой или дыхательной нагрузкой.
• Морской транспорт: члены экипажей судов дальнего плавания.

---

К сведению

Топ нарушений в охране труда

В 2024 году представители Трудовой инспекции чаще всего фиксировали одни и те же проблемы в сфере охраны труда.

По словам главного юриста отдела трудовых отношений Элины Соометс, лидируют несвоевременное направление работников на медосмотр к врачу по гигиене труда, недостаточный инструктаж и обучение, а также отсутствие инструкций по безопасности.

Среди других частых нарушений – проблемы со средствами индивидуальной защиты: они могут либо отсутствовать, либо быть неподходящими.

Недостатки есть и в организации оказания первой помощи – где-то нет необходимых средств, где-то отсутствуют чёткие инструкции на случай происшествия.

Наибольшее количество несчастных случаев при работе с инструментами происходит при контакте с их опасно движущимися частями, например, при порезах цепной пилой, фрезой или при защемлении пальцев между шестернями.

«Контакт с опасно движущимися частями оборудования должен быть полностью исключён, – подчёркивает Соометс. – Для этого применяют защитные ограждения и блокировки, которые останавливают работу движущихся частей. Доступ работников в зону опасности должен быть надёжно предотвращён».

Инспекция труда подчёркивает, что безопасность зависит не только от работодателя. К сожалению, нарушения часто связаны и с несоблюдением требований охраны труда со стороны работников – например, когда работодатель выдаёт средства индивидуальной защиты, но работник их не использует.

Где риск выше всего?

Повышенный уровень риска, по данным инспекции, сохраняется в строительстве, промышленности (особенно деревообработка и производство металлических изделий), торговле, транспорте и складском хозяйстве.

«Такие предприятия мы проверяем ежедневно, – отмечает Соометс, – чтобы убедиться в соблюдении требований и снизить риски для здоровья сотрудников».

Ежегодно также проходят целевые инспекции, во время которых внимание сосредоточено на наиболее опасных темах и сферах, где чаще всего происходят несчастные случаи или выявляют случаи профессиональных заболеваний.

Инспекция неоднократно проводила и целевые проверки, связанные с химическими веществами. Совсем недавно была проведена и целевая проверка по канцерогенам, в рамках которой инспекция посетила те предприятия, где работники контактируют с веществами, вызывающими рак.

За последние годы в Эстонии резко выросло число больничных листов, связанных с выгоранием. Это, по словам Соометс, может говорить либо о росте непосильной нагрузки, либо о том, что люди стали внимательнее относиться к своему психическому здоровью и чаще обращаться к врачу.

По оценке Соометс, рабочая среда в Эстонии с каждым годом становится безопаснее, а осведомлённость работодателей о требованиях охраны труда – выше. Это подтверждает общее снижение числа несчастных случаев, профессиональных и связанных с работой заболеваний. Несмотря на то, что в 2024 году количество несчастных случаев выросло по сравнению с 2023-м, в долгосрочной перспективе этот показатель снижается.

Что касается возможного влияния пенсионной реформы и отмены учёта вредного стажа с 2031 года на отношение к охране труда, Соометс считает, что такие изменения вряд ли радикально повлияют на повседневную практику.

«Безопасность труда и охрана здоровья работников не должны зависеть от пенсионной системы, – подчёркивает она. – Это формируют не только законы, но и уровень осведомлённости, качество управления, трудовая культура».

Источник: https://www.mke.ee/